Решение № 2А-124/2024 2А-124/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-124/2024

Дело №2а-124/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000081-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 28 февраля 2024 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Артюховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. В обоснование указывает, что Благовещенской межрайонной прокуратурой во втором полугодии 2023 года при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках проведена проверка в деятельности муниципального округа Суетский район Алтайского края. В ходе проверки установлено, что в муниципальном округе Суетрский район Алтайского края установлено необходимое количество для муниципального округа контейнерных площадок – 113, необходимое количество контейнеров – 339. Вместе с тем, фактическая обеспеченность контейнерными площадками является недостаточной (35 из 113), обеспеченность контейнерами 113 из 339. Просит: признать бездействие административного ответчика незаконным, выразившемся в не принятии мер по установке 113 контейнерных площадок и 339 контейнеров на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края; обязать администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края установить 113 контейнерных площадок, 339 контейнеров на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края, а также просит установить срок исполнения решения суда.

Представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании уточнил требования в части количества контейнерных площадок и контейнеров, а именно, за вычетом фактической обеспеченности контейнерными площадками и контейнерами. Требования просил удовлетворить по доводам изложенным в административном иске, установить срок исполнения решения 1 год с момента вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснил аналогичное изложенному в отзыве. В отзыве на административное исковое заявление указал, что ссылка административного истца на ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ не корректна, так как данные полномочия муниципального округа вообще не предусмотрены. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусоприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные в местах (площадках) накопления ТКО; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Раздельное накопление ТКО на территории Алтайского края внедряется поэтапно на основани Плана мероприятий по организации в Алтайском крае раздельного накопления ТКОЛ, утвержденного Правительством Алтайского края. Конкретные сроки создания контейнерных площадок и приобретение контейнеров для раздельного сбора ТКО ни на каком уровне не определены. Также необходимо учесть практические возможности регионального оператора. На данный момент региональный оператор Правительством Алтайского края для работы на территории муниципального округа не определен.

Представитель заинтересованного лица ТО в Кулундинском, благовещенском, суетском, Табунском районе Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело отсутствие их представителя. В отзыве указывают, что выявленные Благовещенской межрайонной прокуратурой нарушения законодателсьтва о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляют потенциальную опасность: для здоровья людей, в том числе не исключено возникновение и распространение инфекционных заболеваний; для загрязнения окружающей природной среды, в том числе приведение к антропогенному загрязнению почвы.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, к вопросам местного значения муниципального округа Суетский район Алтайского края относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пп.28 п.1 ст.5 Устава).

Постановлением Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края от 26.07.2023 №200/1 утвержден Реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Суетский район. Согласно указанного Реестра, с учетом внесенных в него изменений постановлением Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края от 03.11.2023 №262/1, на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края определено 113 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на которых размещено 113 контейнеров, из расчета 1 контейнер на 1 контейнерную площадку. Собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является Администрация муниципального округа Суетский район Алтайского края.

Как следует из указанного Реестра и подтверждено участниками процесса, оборудовано 35 мест сбора и вывоза ТКО в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, расположенных в с.Верх-Суетка. Вместе с тем, места сбора и вывоза ТКО расположенные в муниципальном округе Суетский район Алтайского края по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п.им.Владимира Ильича, ул.Школьная, 10; п.им.Владимира Ильича, ул.Молодежная, 6; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> – в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы, при этом на каждом из указанных адресов имеется контейнер для сбора и вывоза ТКО.

Выявленные нарушения требований санитарного законодательств на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по установке 78 контейнерных площадок в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, которое признает незаконным.

В связи с чем возлагает на Администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края обязанности по проведению мероприятий по установке в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 мест сбора и вывоза ТКО, расположенные в муниципальном округе Суетский район Алтайского края по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п.им.Владимира Ильича, ул.Школьная, 10; п.им.Владимира Ильича, ул.Молодежная, 6; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Таким образом, заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, подлежат частичному удовлетворению.

При этом, оснований для признания бездействий и возложения обязанности на административного ответчика в части установки контейнеров на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края у суда не имеется, поскольку Администрация муниципального округа Суетский район Алтайского края как хозяйствующий субъект определил количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, из расчета один контейнер на одну контейнерную площадку, что следует из Реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Суетский район. Указанная в административном исковом заявлении норма размещения контейнеров на контейнерной площадке, три контейнера на одну контейнерную площадку, какими-либо средствами доказывая не подкреплена, а планируемая работа Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края по развитию раздельного сбора ТКО какими-либо актами административного ответчика не закреплена.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии на момент рассмотрения регионального оператора и в будущем может измениться способ накопления и вывоза ТКО подлежит отклонению, поскольку не является основанием для отказа в иске в удовлетворенной части, при этом Реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа Суетский район утвержден, а привидение контейнерных площадок в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 является установленной законом обязаностью административного ответчика.

Поскольку для исполнения возложенных на Администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края обязанностей требуется определенное время, суд в соответствии со ст.227 КАС, полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края (ИНН №) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по установке в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 мест сбора и вывоза ТКО, расположенные в муниципальном округе Суетский район Алтайского края по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- п.им.Владимира Ильича, ул.Школьная, 10;

- п.им.Владимира Ильича, ул.Молодежная, 6;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>