Решение № 2А-303/2017 2А-303/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-303/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-303/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по содержанию мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО). Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, установлено, что на территории Бабстовского сельского поселения размещены кладбища с. Горное, с. Октябрьское. В нарушение положений федерального законодательства, СанПиН, не организовано содержание кладбищ, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним, стоянки для автотранспорта. В силу Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО» к вопросам местного значения сельского поселения также относится, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Проверкой установлено, проект кладбищ не разработан и не утвержден, обваловка территорий не осуществлена, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не оборудованы места стоянки для катафалков и автотранспорта, общественных туалетов, урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Организация на территории Бабстовского сельского поселения похоронного дела относится к полномочиям администрации Бабстовского сельского поселения. На территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

Таким образом, по мнению прокурора, непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями законодательства, влечет нарушение прав жителей Бабстовского сельского поселения на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ, на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Отсутствие на территории Бабстовского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Просил признать незаконным бездействие администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по организации на территории Бабстовского сельского поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Обязать ответчика в срок до 01.06.2019, организовать осуществление обваловки территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); оборудование кладбищ местами стоянки для катафалков и автотранспорта; установку на территории кладбищ общественных туалетов, урн для сбора мусора, оборудование площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. Обязать административного ответчика в срок до 01.06.2019, организовать на территории Бабстовского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в тот же срок.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 17.11.2017, производство по административному делу прекращено в части возложения обязанности по организации на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с отказом прокурора Ленинского района ЕАО от части заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2 в остальной части административное исковое требование поддержала в полном объеме согласно доводам, изложенным в нем, просила удовлетворить административное исковое заявление, суду дополнила, что указанная проверка проводилась в октябре 2017 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3, исковые требования признал частично, суду пояснил, что необходимости создания зеленой зоны по периметру кладбищ в с. Горное и в с. Октябрьское, нет, поскольку имеется естественная зеленая зона. В связи с тем, что указанные кладбища располагаются на возвышенностях, ранее проведено окювечивание, то проведение обваловки земельных участков кладбищ не целесообразно. Бюджет сельского поселения является дотационным, в 2018 состоятся выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения, расходы на которые производятся за счет средств из бюджета сельского поселения. Просил продлить срок исполнения решения суда до 01.06.2020.

Представитель заинтересованного лица муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО1., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления прокурором Ленинского района ЕАО настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статья 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. N84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.2882-11, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.2882-11, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

Пунктами 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район ЕАО» от 30.06.2006 № 45, акту приема-передачи муниципального имущества, перечню муниципального имущества (приложение №5 к решению Собрания депутатов от 30.06.2006 № 45), безвозмездно в собственность Бабстовского сельского поселения передано имущество муниципального образования «Ленинский муниципальный» район ЕАО, в том числе кладбище в с. Горное, в с. Октябрьское.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.05.2016, за администрацией Бабстовского сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для размещения кладбищ в с. Горное, в с. Октябрьское.

Из информации от 10.10.2017 главы администрации Бабстовского сельского поселения следует, что проекты кладбищ в с. Горное, в с. Октябрьское не разрабатывались и не утверждались, обваловка не произведена, территория кладбищ на функциональные зоне не разделена, зеленая защита самопроизвольная. Места для стоянок катафалков и автотранспорта не оборудованы, общественных туалетов, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием, с подъездами к ним на территориях кладбищ нет.

Свидетель ФИО1. суду пояснил, что является заместителем главы администрации Бабстовского сельского поселения. Большая часть земельных участков кладбищ в с. Октябрьское в с. Горное, располагаются на возвышенности, обваловка территории приведет к скапливанию воды в низинных частях кладбищ, кроме того с одной стороны от кладбища в с. Октябрьское проходит дорога, что затруднит обваловку с указанной стороны. По периметру кладбищ имеется естественная зеленая зона. По периметру территории очищены, вследствие избежания возгорания, местами окювечены. Свидетелем в судебном заседании составлена схема кладбища в с. Октябрьское.

В судебном заседании установлено, что земельные участки, занятые местами погребения (кладбищами), расположенными в с. Горное, в с. Октябрьское, находятся в муниципальной собственности Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО. Однако меры по соблюдению требований СанПиН 2.1.2882-11, на кладбищах в с. Горное, в с. Октябрьское, административным ответчиком не предприняты, что последним не оспаривается.

Доводы о нецелесообразности обваловки территорий кладбищ не основаны на законе и противоречат требованиям СанПиН 2.1.2882-11, поскольку устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе и систему дренажа.

По доводам административного ответчика об имеющейся естественной зеленой защиты по периметру кладбищ, суд учитывает, что СанПиН 2.1.2882-11, не регламентируют характер зеленой защиты по периметру кладбища (естественная, искусственная), кроме того, административное исковое заявление прокурора не содержит требований, которые бы также указывали на характер зеленой защиты.

При указанных обстоятельствах указанный довод суд признает необоснованным.

Доводы о затруднении обваловки территории кладбища в с. Октябрьское, в связи и проходящей рядом дорогой, судом не принимаются, поскольку соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть поставлено в зависимость от затруднения его исполнения.

Срок прокурором на обращение в суд с административным исковым заявлением соблюден.

Таким образом, учитывая, что суду не предоставлено доказательств о том, что на территории Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО администрацией поселения в полном объеме исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», несоблюдение указанных норм нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, проживающих постоянно и временно находящихся на территории Бабстовского сельского поселения, как в настоящее время, так и в будущем, то есть неопределенного круга лиц, в связи с чем административный иск прокурора Ленинского района ЕАО подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом числа земельных участков, занятых кладбищами, разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить срок до 01.06.19.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должны нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.333.36НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делу, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по содержанию мест захоронения на территории сельского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по содержанию мест захоронения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию в срок до 01.06.19 организовать следующие мероприятия на территории кладбищ в с. Горное, в с. Октябрьское Ленинского района Еврейской автономной области:

осуществить обваловку территории кладбищ;

разделить территории кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

оборудовать кладбища местами стоянки для катафалков и автотранспорта;

установить на территории кладбищ общественные туалеты, урны для сбора мусора с оборудованием площадок для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд ЕАО, прокурору Ленинского района ЕАО до 15.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22.11.2017.

Судья Копырина В.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>