Решение № 2-757/2017 2-757/2017~М-713/2017 М-713/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-757/2017

Дело № 2-757/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 01 июня 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, передать документы для проведения кадастровых работ,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области с вышеуказанным иском, в обоснование иска указал, что <дата> он обратился в МУ «Многофункциональный центр в Череповецком муниципальном районе» с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложением документов в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. <дата> администрацией Череповецкого муниципального района вынесено постановление № <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», указав в обоснование, что «образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, а также нарушать требования, установленные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности». Указанное основание отсутствует среди оснований, указанных в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Истец запрашивал земельный участок площадью 395 кв.м., который на схеме расположения обозначен красной линией. Принятие ответчиком постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконно и противоречит действующему законодательству. Просит признать постановление № <№> от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО3 незаконным; обязать администрацию Череповецкого муниципального района заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 395 кв.м.; обязать администрацию Череповецкого муниципального района выдать ФИО3 документы для выполнения кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка.

Определением суда от 16 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ягановского сельского поселения Череповецкого района.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что истец с <дата> на основании заключенного с администрацией Ягановского сельского поселения договора купли-продажи от <дата> истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 477 кв.м. Истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, имея намерение присоединить к земельному участку площадью 477 кв.м. земельный участок площадью 395 кв.м., по схеме общая площадь участка должна составлять 872 кв.м. С <дата> истцу администрация сельского поселения отказывала в предоставлении земельного участка площадью 477 кв.м. с указанием на отсутствие утвержденной сети. В настоящее время спорный земельный участок площадью 395 кв.м. зарос кустарником и никем не используется, земельные участки далее испрашиваемого земельного участка используются гражданами. К жилым домам по <адрес> имеется дорога, которая используется по назначению, и в настоящее время проезду на центральную дорогу испрашиваемый истцом земельный участок не препятствует, расстояние с соседним участком составляет около 25 метров. Кроме того, на указанном ответчиком как планируемом под размещение дороги земельном участке расположены ЛЭП. Спорный земельный участок является муниципальной собственностью, физическим лицам не принадлежит на каком-либо праве, не является изъятым из оборота, утвержденный генеральный план сельского поселения отсутствует. Ответчиком не представлено доказательств развития дорожно-уличной сети, проекта межевого плана.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Череповецкого муниципального района, ФИО2, действующий на основании доверенности, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях. Суду пояснил, что проект межевания Ягановского сельского поселения в настоящее время не разработан. На запрос администрации района при подготовке ответа на обращения истца по перераспределению земель поступил ответ из сельского поселения, что на данном участке планируется проезд к домам <адрес>. Истцом не соблюдены требования, предъявляемые п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данная норма указана в оспариваемом постановлении.

В отзывах представитель ответчика указал, что основанием для отказа послужил тот факт, что образование земельного участка путем перераспределения может привести к вклиниванию, вкрапливанию и нарушению иных федеральных законов (градостроительное законодательство). В рассматриваемом случае имеет место захват земли общего пользования, планируемой для развития улично-дорожной сети, а также наложение на земли, используемые другими гражданами для огородничества. На испрашиваемой земле имеются огороды других граждан, согласие которых на перераспределение данной земли в пользу ФИО3 отсутствуют. Для развития всех населенных пунктов поселения будут разрабатываться проекты планировок и межевания территорий с установлением красных линий и границ территориальных зон (л.д. 12-15).

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации Ягановского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что на месте испрашиваемого земельного участка планируется строительство дороги для проезда с <адрес>, где расположены пять жилых домов, на центральную дорогу. Жители в устной форме обращались в администрацию с вопросом строительства дороги. В настоящее время земля используется гражданами для ведения огородничества до момента начала строительства дороги и внесения в правила землепользования и застройки; полномочия по строительству дорог переданы в Череповецкий муниципальный район. Администрация поселения готовит материалы для внесения изменений в генеральный план, утвержденный решением поселения от <дата> и Правила землепользования и застройки, будет разработан проект планировки территории под строительство дороги. На территории спорного земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок (л.д. 60).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № <№>, полагает требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 названной статьи допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса РФ процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи. Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 на основании заключенного с администрацией Ягановского сельского поселения договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка площадью 477 кв.м. с кадастровым номером <№> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство.

<дата> ФИО3 обратился к ответчику с заявлением, в котором просит утвердить схему расположения земельного участка (дать согласие на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности/заключить соглашение на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности) и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности района, либо государственная собственность на которые не разграничена, указав о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером <№> площадью 477 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без указания кадастрового номера земельного участка, перераспределение которого планируется осуществить, с указанием площади 872 кв.м. Истцом к заявлению приложены: схема расположения земельного участка площадью 872 кв.м. на кадастровом плане территории, кадастровый паспорт земельного участка площадью 477 кв.м. с кадастровым номером <№> (л.д. 20-23).

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> ФИО3 в соответствии с п. 6 статьи 11.9, п. 2 пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 4 п. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, п. 2 и п. 4 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, площадью 477 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство. Основанием для отказа указано: образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, а также нарушать требования, установленные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 ч. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из возражений ответчика на исковое заявление, одним из оснований для отказа истцу в перераспределении земельных участков послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке имеются огороды других граждан, согласие которых на перераспределение данной земли в пользу ФИО3 отсутствуют.

В силу п. 2 ст. 8, ст. 130 Гражданского кодекса РФправа на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом; к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По запросу суда администрацией Ягановского сельского поселения предоставлена информация, что «земля» используется гражданами для ведения огородничества, земельные участки ранее выделялись совхозом, свидетельства о праве гражданам не выдавались (л.д. 60).

Из пояснений представителя истца следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок площадью 395 кв.м. какими-либо лицами не используется, зарос кустарником. Представителем ответчика в судебном заседании данное обстоятельство не опровергнуто, а также не представлено доказательств, свидетельствующих о законном выделении испрашиваемого истцом земельного участка площадью 395 кв.м. для ведения огородничества. По запросу суда сведений о принадлежности вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной собственности, иным лицам на каком-либо праве в материалы дела ответчиком и третьим лицом не представлено.

Основанием для отказа в соглашении о перераспределении земельного участка ответчиком также указано на то обстоятельство, что данный участок (площадью 395 кв.м.) планируется для развития улично-дорожной сети.

По информации администрации Ягановского сельского поселения Череповецкого района от <дата> № <№> на месте испрашиваемого истцом земельного участка в поселении планируется сделать дорогу, так как за участками проходит улица (<данные изъяты>), построены пять домов, проезд на центральную дорогу отсутствует.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что он непосредственно примыкает к земельному участку с кадастровым номером <№>, площадью 477 кв.м., собственником которого является истец. При этом требования истца рассматриваются судом в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, с учетом представленной к заявлению о перераспределении схемы расположения земельного участка.

В материалах гражданского дела № <№> по иску ФИО3 к администрации Ягановского сельского поселения о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении указанного земельного участка, имеется постановлением от <дата> № <№> об утверждении схемы земельного участка и утвержденная администрацией Ягановского сельского поселения схема расположении земельного участка площадью 477 кв.м. на кадастровом плане территории; <дата> по данному земельному участку принималось решение о проведении аукциона по продаже в собственность (л.д. 35, 36 дела № <№>). При этом сведений о том, что земельный участок планируется использовать для развития улично-дорожной сети, не имелось

Законом не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как необходимость развития улично-дорожной сети, не отраженной в документах территориального планирования, на которое указывает представитель ответчика. Имеющим юридическое значение является наличие проекта межевания территории, который отсутствует, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось. При этом, пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Доказательств установления границ земель общего пользования (в т.ч. дороги) ответчиком не представлено.

Доводы третьего лица о намерении подготовки материалов для внесения изменений в генеральный план, утвержденный решением сельского поселения от <дата>, и правила землепользования и застройки, а также в неопределенный срок разработки проекта планировки территории под строительство дороги доказательством данного обстоятельства не являются.

Суду сведений о том, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий не представлено, как и разработанных и утвержденных проектов планировки территории в отношении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, при отсутствии проекта межевания территории может быть использована указанная в пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

На иные основания для отказа в перераспределении земельных участков ответчиком не указано. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не доказано, что соглашение о перераспределении земельного участка приведет к нарушению требований, предъявляемых к образуемым земельным участка, в том числе вклиниванию, вкрапливанию и нарушению требований, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, испрашиваемого истцом, и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении требования истца ФИО3

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № <№> от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО3

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 477 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности района, либо на землях, государственная собственность на которые не разграничена; выдать необходимые документы для проведения землеустроительных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова