Апелляционное определение № 33-737/2026 от 24 марта 2026 г.

Докладчик Александрова А.В.

Апелляционное дело № 33-737/2026

Судья Князева Т.М.

Дело № 2-523/2025

УИД 21RS0012-01-2025-000816-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Горшковой Н.И.,

при секретаре Андреевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, внести изменения в трудовую книжку, включить сведения в реестр, возложении обязанности представить трудовую книжку для внесения изменений, поступившее по апелляционной жалобе администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 15 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности изменить ФИО1 основание и формулировку увольнения с 23.05.2025 с увольнения по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия по ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», внесении изменений в трудовую книжку ФИО1, включении сведений о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возложении на ФИО1 обязанности представить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год муниципальными служащими Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики. В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 05.05.2025 ФИО1, занимающей должность ведущего специалиста-эксперта отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, не сдана справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год на себя. На дату проведения проверки в отделе организационно-правового и кадрового обеспечения администрации имелись три справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024, оформленные ФИО1 28.04.2025 на супруга ФИО8, и две одинаковые справки на ребенка ФИО9 После выявления нарушения, ФИО1 05.05.2025 представлена уточняющая справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 на себя. По итогам проверки 06.05.2025 прокуратурой района в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. Из ответа администрации от <данные изъяты> следует, что принять решение о проведении проверки в отношении ФИО1 не представляется возможным в связи с ее увольнением 23.05.2025 по собственному желанию на основании заявления от 14.05.2025. Прокурор полагает, что муниципальный служащий подлежал увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Принятым решением об увольнении ФИО1 по собственному желанию нарушаются интересы Российской Федерации на применение предусмотренных законодательством мер ответственности к лицу, совершившему коррупционное правонарушение.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Каюков А.М. исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 исковые требования не признали.

Третьи лица – Отдел экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управление Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 15 декабря 2025 года постановлено: «Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности: изменить ФИО1 основание и формулировку увольнения с увольнения 23.05.2025 по собственному желанию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия на основании ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; внести указанные изменения в трудовую книжку ФИО1; включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Возложить на ФИО1 обязанность в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики трудовую книжку для внесения изменений в части основания её увольнения 23.05.2025».

С указанным решением суда не согласился ответчик администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеющимся в деле доказательствам не дана надлежащая правовая оценка. Полагает, что согласно статьи 27 ФЗ № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» увольнение в связи с утратой доверия является мерой дисциплинарной ответственности. Привлечение лица к дисциплинарной ответственности в связи с утратой доверия возможно только при соблюдении процедуры увольнения и порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Применение такой меры дисциплинарной ответственности без соблюдения установленной процедуры противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации и положениям Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В связи с увольнением ФИО1 по собственному желанию в ее отношении проверка по выявленным фактам не проводилась, объяснения не отбирались, доклад по результатам проверки не составлялся. Сроки, установленные ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» прокуратурой не соблюдены. Полагают, что принятие решений о проведении служебных проверок в отношении лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, входит в полномочия работодателя. По мнению автора жалобы, требования прокурора заявлены в отсутствии на то оснований, в обход установленного порядка для проведения проверок и привлечения к ответственности. Оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию обязанности включить сведения о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных по такому основанию, возложении на ФИО1 обязанности представить в администрацию трудовую книжку для внесения изменений в части ее увольнения, у суда первой инстанции не имелось, так как при увольнении лиц в связи с утратой доверия, действующим законодательством на работодателя уже возложена такая обязанность. Отмечает, что в настоящее время трудовая книжка ФИО1 находится в распоряжении администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, ответчика ФИО1, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Захарову О.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, распоряжением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики № от 30.12.2022 ФИО1 принята на муниципальную службу и назначена с 30.12.2022 на должность ведущего специалиста-эксперта в отдел экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

30.12.2022 между администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключен трудовой договор №. Обязанности работника определены п. 2.2.1. указанного трудового договора, в числе которых обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечить их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», иными федеральными законами.

Согласно представленной должностной инструкции ведущего специалиста-эксперта отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, с которой ФИО1 была ознакомлена 30.12.2022, муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, предусмотренные Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Также судом установлено, что прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год муниципальными служащими Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

По итогам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о противодействии коррупции, по состоянию на 05.05.2025 ФИО1, занимающей должность ведущего специалиста-эксперта отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, не сдана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год на себя. В отдел организационно-кадрового и правового обеспечения администрации ФИО1 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год на себя представлена после выявленного прокуратурой нарушения.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил того, что работодателем не принималось решение о проведении проверки в отношении ФИО1 согласно представлению прокурора от 06.05.2025, после поступления представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, ФИО1 была уволена 23.05.2025 года по инициативе работника, на основании личного заявления от 14.05.2025 года, при этом права на увольнение ответчика ФИО1 по собственному желанию у работодателя администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики не имелось. Администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики требования законодательства о противодействии коррупции не исполнены. Непредставление ФИО1, являющейся муниципальным служащим, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя за 2024 год, является правонарушением, влекущим освобождение её от замещаемой должности. Уважительные причины несвоевременного представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя ответчиком ФИО1 не приведены.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Положения, возлагающие на лиц, замещающих должности муниципальных служащих, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность представлять уполномоченным лицам сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, содержатся и в п. 3. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В соответствии с положениями части 3 статьи 13.5 вышеназванного Закона в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 13.5 вышеназванного Закона Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица.

Частью 16 ст. 13.5 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи.

Отношения, связанные с прохождением и прекращением муниципальной службы регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

К основным обязанностям муниципального служащего в числе иных относится обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи (пункт 8 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Статьей 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Частью 2 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служащим в соответствии с названной статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральными законами они не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.

В статье 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных в том числе статьей 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Общие положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего определены статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим но его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" (часть 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 7 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел но спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2014 г., необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного коррупционного проступка является соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя, соответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (раздел 1 "Общие положения применения дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков" названного Обзора).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 26 марта 2020 г. N 13-П, от 6 июня 2022 г. N 24-П и определение от 28 апреля 2022 г. N 907-О), положения статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предполагают произвольного увольнения муниципального служащего без учета характера совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, и других значимых обстоятельств.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

При определении конкретного вида дисциплинарного взыскания, которое подлежит применению к муниципальному служащему за совершение им коррупционного правонарушения, представитель нанимателя (работодатель) должен учитывать характер и тяжесть такого правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, а также то, не является ли это правонарушение малозначительным.

В Обзоре практики от 15 апреля 2022 года № 28- 6/ 10/ П- 2479 также отмечено, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитывается следующее: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

При анализе обстоятельств, при которых совершено коррупционное правонарушение, учету подлежат обстоятельства, которые имеют причинно-следственную связь с коррупционным правонарушением. В то же время обстоятельства (например, жизненная ситуация), не влияющие на возможность (невозможность) соблюдения антикоррупционных стандартов, учету не подлежат.

Следовательно, совершение муниципальным служащим коррупционного правонарушения (в данном случае непредставление в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) не предполагает произвольного и безусловного его увольнения с муниципальной службы, то есть без учета приведенных выше обстоятельств.

Суд первой инстанции приведенное выше правовое регулирование отношений, связанных с основанием и порядком привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к спорным отношениям применил неправильно, вследствие чего пришел к неправомерному выводу об изменении формулировки увольнения ФИО1 с увольнения по собственному желанию на увольнение за утрату доверия с муниципальной службы по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверки установлено непредставление в отдел организационно-кадрового и правового обеспечения ведущим специалистом-экспертом отдела экономики и инвестиционной деятельности администрации ФИО1 справки о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2024 года на себя.

Из ответа администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за отчетный период с 01.01.2024 по 31.12.2024 ФИО1 представлены три справки о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера в отдел организационно-кадрового и правового обеспечения 30.04.2025, о чем имеется запись в журнале учета поступления справок за №.

В журнале учета поступления справок о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, за № зарегистрировано поступление 30.04.2025 трех справок от ФИО1, занимающей должность ведущего специалиста-эксперта отдела экономики и инвестиционной деятельности.

Согласно ответа администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, направленного в адрес прокуратуры Моргаушского района Чувашкой Республики, у ФИО1 на момент проведения проверки прокуратурой имелись три справки, оформленные 28.04.2025 на супруга ФИО8, и две справки на несовершеннолетнего ребенка ФИО9 Уточняющая справка представлена в отдел 05.05.2025.

Из объяснения ФИО1 от 14.10.2025, поданного в прокуратуру Моргаушского района Чувашской Республики, следует, что ею несколько раз были распечатаны справки о доходах, расходах об имуществе, и обязательствах имущественного характера. В третий раз распечатаны справки в конце апреля 2025 года в связи с тем, что неверно был указан доход по основному месту работы в отношении супруга ФИО8, после этого справки были представлены в отдел организационно-кадрового и правового обеспечения 30.04.2025. Подпись в журнале учета справок муниципальных служащих проставлена ФИО1 30.04.2025 под №. Из-за того, что несколько раз перепечатывались справки о доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера, ФИО1 ошибочно были представлены две справки в отношении несовершеннолетнего ребенка, справка о доходах в отношении себя не представлена ФИО1 по своей невнимательности.

Распоряжением Администрации Моргаушского муниципального округа от 30.06.2025 в том числе, главный специалист – эксперт сектора кадрового обеспечения администрации Моргаушского муниципального округа ФИО13, принявшая у ФИО1 по невнимательности две справки на несовершеннолетнего ребенка, была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Ответчиком ФИО1, при проведении проверки прокуратурой и при обнаружении отсутствия у нее справки о доходах, расходах об имуществе, и обязательствах имущественного характера за 2024 г., была предоставлена указанная справка, распечатанная ею 28 апреля 2025 года в 10 часов 18 минут 28 секунд. После чего ФИО1 было предложено повторно распечатать данную справку, как уточняющую, что ею и было сделано 05 мая 2025 в 10 часов 51 минуту, указанные справки подписаны ФИО1, в отметках о принятии указано, что справки приняты ответственным лицом ФИО13 05.05.2025.

При сличении указанных справок на ФИО1, распечатанных 28 апреля и 05 мая 2025 года, судебной коллегией установлена их полная идентичность.

Вместе с тем, у ответчика оснований скрывать свои доходы, расходы и обязательства имущественного характера и т.д., не имелось, учитывая, что она какого - либо имущества, как движимого, так и недвижимого не имеет, доходов, кроме заработной платы муниципального служащего, также не имеет.

Согласно характеристики администрации Моргаушского муниципального округа на ФИО1, работающую с 2021 года в администрации Моргаушского муниципального округа, с 2022 года в качестве ведущего специалиста-эксперта отдела экономики и инвестиционной деятельности, она ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, имеет почетную грамоту администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в 2024 году и благодарность Министерства экономического развития и имущественных отношений в 2025 году. ФИО1 присущи такие качества, как высокое чувство долга и ответственность, принципиальность и высокая работоспособность, умение создавать эффективные и доброжелательные взаимоотношения в коллективе.

При изложенных обстоятельствах мера ответственности в виде увольнения за утрату доверия за несвоевременное представление ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2024 год, с учетом личности ФИО1, ее предшествующих результатов исполнения своих должностных обязанностей, отсутствия умысла на непредставление справки, и совершения проступка по невнимательности, что прямо следует из материалов дела, является несоразмерным дисциплинарным взысканием, что влечет отказ в иске о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с увольнения по собственному желанию на увольнение в связи с утратой доверия и отказе в удовлетворении производных требований.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения, внести изменения в трудовую книжку, включить сведения в реестр, возложить обязанность представить трудовую книжку для внесения в нее изменений.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 15 декабря 2025 отменить и вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1 о возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности изменить ФИО1 основание и формулировку увольнения с увольнения по собственному желанию на увольнение в связи с утратой доверия по ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», о внесении изменений в трудовую книжку ФИО1, включении сведений о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возложении на ФИО1 обязанности представить трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

Н.И. Горшкова

Мотивированное апелляционное определение составлено 02 апреля 2026 года.