Решение № 2А-1746/2023 2А-1746/2023~М-1534/2023 М-1534/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-1746/2023

УИД 61RS0018-01-2023-002063-79

№ 2а-1746/2023 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово

Ростовской области 12 декабря 2023 года

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Иржигитове М.Т.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Сапрунова В.Р.,

представителя административного ответчика Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ МГП «Благоустройство» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованному лицу: МКУ МГП «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании разработать, утвердить и направить после утверждения в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованному лицу МКУ МГП «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании разработать, утвердить и направить после утверждения в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований истец указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о транспортной безопасности, о противодействии терроризму на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п.п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 данного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1.3 ст. 9 данного Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1.4 ст.9 данного Федерального закона два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной структуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Согласно положениям ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с положениями п.п.1,4,6 ст.3 данного Федерального закона терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно положениям ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно- пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее -Требования).

В соответствии с п. 4 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № (постоянный) или 2 обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» находятся мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес> (через <адрес> ДСХТ), координаты №.

Однако, в отношении перечисленных 5 объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию - мостов, расположенных на территории Миллеровского городского поселения, субъектом транспортной инфраструктуры - администрацией Миллеровского городского поселения, в нарушение ч.1.1,1.3,1.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной Безопасности», ст. 2,3,5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», п. 4 Требований, не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной Безопасности объектов транспортной инфраструктуры по типовой форме согласно приложению.

С целью устранения перечисленных нарушений Миллеровской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление, которое не исполнено, нарушения не устранены.

В связи с чем, административный истец просил суд: Признать незаконным бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по разработке, утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать Администрацию Миллеровского городского поселения <адрес> разработать, утвердить и направить после утверждения в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры по типовой форме: мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес> ДСХТ), координаты №.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления, просил удовлетворить административные исковые требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил заявление, в котором указал, что ответчик - Администрация Миллеровского городского поселения административные исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, признает в полном объеме. Последствия признания иска ему известны.

Представитель истца и представитель заинтересованного лица МКУ МГП «Благоустройство» в судебном заседании считали, что признание административным ответчиком исковых требований может быть принято судом, так как признание административного иска заявлено представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, изложено в представленном суду заявлении.

Суд принимает признание административным ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания иска ответчику известны, что отражено в заявлении.

На основании ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованному лицу МКУ МГП «Благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании разработать, утвердить и направить после утверждения в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по разработке, утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области разработать, утвердить и направить после утверждения в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры по типовой форме: мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты № мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес>, координаты №; мост автомобильный, расположенный по адресу: <адрес> (через <адрес> ДСХТ), координаты №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 15.12.2023 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 15.12.2023 года