Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-198/2019

Дело № 2А-198/ 2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 20 июня 2019 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

представителя административного ответчика администрации МО «Шангальское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности организовать уличное (дворовое) освещение территорий многоквартирных домов,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой выявлено незаконное бездействие администрации МО «Шангальское» при организации уличного освещения возле многоквартирных домов № 75, 79, 79 «А», 81, 81 «А», 83, 83 «А», расположенных по адресу: <...> мкр. «Горка», в частности администрацией не исполняется организация уличного (дворового) освещения в вечернее и ночное время. Полагает, что в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «Шангальское» обязана организовать освещение придомовых территорий, так как отсутствие уличного освещения влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает криминогенный фон в населенном пункте, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения. С учетом уточненных требований просит признать бездействие администрации МО «Шангальское» по надлежащей организации уличного (дворового) освещения территории возле многоквартирных домов № 75, 79, 81, 83, 83«А», расположенных по ул. Ленина, мкр. «Горка», с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, незаконным. Обязать администрацию МО «Шангальское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное (дворовое) освещение территории возле многоквартирных домов № 75, 79, 81, 83, 83«А», расположенных по ул. Ленина, мкр. «Горка», с. Шангалы Устьянского района Архангельской области в соответствии требованиями СНиП 23-05- 95* «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шангальское» ФИО4 с исковыми требованиями прокурора не согласен по доводам, изложенным в отзыве на иск. Полагает, что вопросами обеспечения освещения указанной территории должны заниматься сами жители многоквартирных домов, кроме того вдоль многоквартирных домов № 79, 81, 83, 83«А» по ул. Ленина, мкр. «Горка», с. Шангалы, проходит автомобильная дорога общего пользования, принадлежащая МО «Устьянский муниципальный район».

Заинтересованное лицо администрация МО «Устьянский муниципальный район» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть без их участия, согласно представленному отзыву, исковые требования прокурора поддерживает.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, свидетелей, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 в прокуратуру от 19 января 2019 г. по вопросу ненадлежащей организации уличного освещения в с. Шангалы в районе домов № 75, 79, 79 «а», 81, 81 «а», 83, 83 «а» по ул.Ленина прокуратурой Устьянского района проведена проверка, в ходе которой осуществлен осмотр элементов уличного освещения на территории указанных многоквартирных домов.

Актом осмотра от 14 февраля 2019 г. в период времени с 17 ч. 30 мин до 17 час. 55 мин. установлено, что возле д. 81 «а» по ул. Ленина в с. Шангалы со стороны фасада здания (1- го подъезда дома) на расстоянии от 10 до 15 метров от стены фасада здания установлен фонарный столб уличного освещения, оснащенный плафоном. Направление установки плафона указанного фонарного столба - в сторону угла здания д. 81 «а» по ул. Ленина в с. Шангалы, который полноценно освещает лишь один подъезд дома. Кроме того, возле <...> в с. Шангалы со стороны фасада здания установлен фонарный столб уличного освещения, оснащенный плафоном. Направление установки плафона указанного фонарного столба в сторону фасада здания - д. 81 «а» по ул. Ленина в с. Шангалы. В период проведения осмотра (темное время суток) уличное (дворовое) освещение посредством фонарного столба, оснащенного плафоном, установленный возле <...> в с. Шангалы не осуществляется. Уличное освещение во дворе многоквартирных домов № 75, 79, 79 «а», 83, 83 «а» по ул. Ленина, отсутствует, фонарные столбы уличного освещения, оснащенные плафонами отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, материалами дела и сторонами не оспариваются.

22 февраля 2019 г. в адрес главы администрации МО «Шангальское» ФИО5 прокуратурой района внесено представление с требованием принять меры к надлежащей организации уличного освещения во дворах указанных выше многоквартирных домов.

Согласно протоколу заседания комиссии от 11 марта 2019 г. указанное представление рассмотрено, принято решение о принятии мер к надлежащей организации уличного освещения во дворах указанных многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 пояснил, что представление прокурора администрация удовлетворила, были приняты меры к надлежащей организации уличного освещения во дворах данных домов следующим образом: по организации освещения во дворе дома № 75 рекомендовали организации, занимающейся управлением дома, решить вопрос по освещению с собственниками квартир, а по освещению во дворах остальных домов обратились в районную администрацию, поскольку возле этих домов проходит автомобильная дорога, которая передана от сельского поселения в МО «Устьянский муниципальный район», включением и выключением освещения вдоль этой дороги занимается район.

Из содержания письма главы администрации МО «Шангальское» от 15 апреля 2019 г., адресованного прокурору Устьянского района, следует, что администрацией поселения предприняты меры к надлежащей организации освещения во дворах многоквартирных домов № 75, 79, 79«а», 81, 81«а», 83, 83«а», а именно: в адрес администрации МО «Устьянский муниципальный район» направлено обращение о необходимости обеспечения искусственного освещения автомобильной дороги, переданной в собственность района; ООО «УКШ» предложено провести общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома № 75 по ул.Ленина в с.Шангалы.

12 апреля 2019 г. состоялось собрание собственников помещений многоквартирного дома № 75 по ул. Ленина с. Шангалы Устьянского района. Согласно протоколу собрания по результатам голосования общее собрание собственников помещений приняло решение не выполнять работы по установке уличного освещения прилегающей территории дома № 75 за счет средств собственников жилых помещений. По мнение участников собрания, работы по освещению должны выполняться уполномоченным органом власти.

Свидетель ФИО3 суду показал, что многоквартирные дома № 79, 81, 83 расположены на ул.Ленина, относящейся к региональной дороге, а дома № 79а, 81а, 83а расположены вторым рядом. Между домами первого и второго ряда расположены хозпостройки, а также вдоль домов со стороны подъездов имеется автомобильная дорога, которая начинается со съезда с региональной дороги ул.Ленина. Указанная дорога имеет протяженность 250 м, измерение ее длины было произведено с использованием автотранспорта, автомобильная дорога передана в МО «Устьянский муниципальный район», на котором в соответствии с Законом № 131-ФЗ лежат полномочия по осуществлению дорожной деятельности.

В качестве свидетеля в судебном заседании был допрошен ФИО2 (начальник дорожно-строительного отдела Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район»), который пояснил, что на основании реестра муниципальной собственности Устьянского района в 2018 г. был изготовлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения <...>. Указанная автомобильная дорога примыкает к региональной автодороге Вельск-Шангалы, в частности к ул.Ленина, расположена в мкр.Горка, протяженность указанной дороги 215 м.

Постановлением администрации МО «Шангальское» ... от 12 января 2012 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включена автомобильная дорога <...> км.

Согласно распоряжению Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 г. № 214-пп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Шангальское» и акту приема-передачи указанная дорога передана в собственность муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> выполнен на основании муниципального контракта ... от 2 октября 2018 г., заключенного между Управлением строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» и ООО «ДрайвПроект». Паспорт разработан по материалам обследований, выполненных в 2018 г. Паспорт разработан в соответствии с требованием ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», а также на основе документальных исследований и информации, собранной непосредственно на дорожно-уличной сети в процессе полевых обследований и изысканий с использованием сведений об элементах дорог, содержащихся к документации заказчика. При проведении работ применялись сертифицированные и аттестованные приборы, инструменты и средства измерений, включенные в государственный реестр средств измерений.

По информации ООО «ДрайвПроект» при движении по региональной дороге Вельск-Шангалы справа согласно п. 1, 2.9 Технического паспорта возле дома № 79 по ул.Ленина с.Шангалы имеется съезд на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, которая через 55 метров от съезда по направлению к дому № 79а имеет поворот направо примерно под углом 90 градусов по направлению к дому № 81а, возле которого имеет поворот (через 157 метров) направо примерно под углом 90 градусов по направлению к дому № 81 по ул.Ленина, возле дома № 81 по ул.Ленина имеет пересечение (через 187 метров от съезда) и через 215 метров от съезда примыкает к указанной региональной дороге. Все начальные точки, точки поворотов, направление дороги указывали представитель администрации МО «Шангальское» и заказчик – представитель Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о том, что автомобильная дорога, находящаяся в собственности района, проходит и вдоль многоквартирных домов № 79, 81, 83, 83а, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по освещению уличной территории, расположенной возле многоквартирных домов со стороны подъездов должна быть возложена на собственников многоквартирных жилых домов суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится следующее разъяснение: в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона к Жилищному кодексу РФ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

По сведениям из ЕГРН границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома 75, 79, 81, 83, 83 «а», расположенные по адресу: <...> не установлены, земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Указанные дома находятся в границах населенного пункта с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории.

Тем самым, довод административного ответчика об обеспечении уличного освещения в рамках благоустройства дворовой территории многоквартирного дома собственниками помещений в многоквартирном доме не основан на требованиях закона.

Также необходимо отметить и то обстоятельство, что спорная территория располагается между несколькими жилыми многоквартирными домами, что следует из представленных схем. Кроме того, в судебное заседание административным ответчиком предоставлены утвержденные главой администрации МО «Шангальское» схемы границ земельных участков придомовых территорий многоквартирных жилых домов № 79, 81, 83, 83а.

В судебном заседании установлено, что спорная территория возле указанных многоквартирных домов со стороны подъездов не освещена в темное время суток, по этой территории проходит проезд, по которому ездят автомобили, там же ходят люди, то есть используется неограниченным кругом лиц и в силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относится к местам общего пользования.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 19 части 1 статьи 14 указанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами,

В пункте 20 части 1 статьи 7 Устава МО «Шангальское» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся наряду с иными организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 4, 12, 13, 14, 26 Устава администрация Шангальского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в интересах населения. Совет депутатов Шангальского сельского совета поселения - представительный орган МО «Шангальское», решение которого может быть принято по любому вопросу, требующему принятия общеобязательных правил по вопросам местного значения поселения.

Решением Совета депутатов МО «Шангальское» от 26 октября 2017 г. N 91 утверждены Правила благоустройства на территории МО "Шангальское» (далее- Правила благоустройства).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Дворовая территория - территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилым зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования (п. 1.8 Правил благоустройства).

Согласно п.1.4 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся элементы освещения.

Объектами благоустройства на территории жилого назначения являются: общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов, детских садов, школ, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, микрорайоны (п. 3.1.1 Правил благоустройства).

Обязательный перечень элементов благоустройства участка жилой застройки коллективного пользования включает: твердые и мягкие покрытия проезда, различные виды покрытия площадок, элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, озеленение, осветительное оборудование (п.3.1.5 Правил благоустройства).

Поскольку улицы, дороги, площади, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией МО «Шангальское» (п.8.7.1 Правил благоустройства), то система уличного освещения в с.Шангалы является единой линейной системой с централизованным управлением.

Довод административного ответчика о том, что в силу п. 3.2.2 Правил благоустройства организация работ по содержанию и благоустройству дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо иными лицами, осуществляющими работы на основании договора управления (эксплуатации) многоквартирными домами, является ошибочным.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, ни Жилищный кодекс РФ не содержат понятия «дворовая территория», «придомовая территория».

При отсутствии четкого определения, какой именно земельный участок относится к дворовой территории, нельзя сделать однозначный вывод о том, что сети наружного освещения дворовой территории входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации искусственного уличного освещения территорий возле многоквартирных жилых домов № 75, 79, 81, 83, 83 «а», расположенных по адресу: <...> мкр. Горка, должна быть возложена на администрацию МО «Шангальское».

Согласно п.2.12 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПин 2.1.2.2645-10), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток согласно нормам освещенности, приведенным в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011 (далее по тексту - СП 52.13330.2011), которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Отсутствие освещения в вечернее и ночное время на улице Ленина во дворах многоквартирных домов № 75, 79, 81, 83, 83«а» с. Шангалы Устьянского района Архангельской области нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, угрозу проявления терроризма и экстремизма, что создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, суд считает необходимым определить срок проведения работ по организации обеспечения уличного (дворового) освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05- 95* «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

установил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности организовать уличное (дворовое) освещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шангальское» по надлежащей организации уличного (дворового) освещения территории возле многоквартирных домов № 75, 79, 81, 83, 83«А», расположенных по ул. Ленина, мкр. «Горка», с. Шангалы Устьянского района Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Шангальское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное (дворовое) освещение территории возле многоквартирных домов № 75, 79, 81, 83, 83«А», расположенных по ул. Ленина, мкр. «Горка», с. Шангалы Устьянского района Архангельской области в соответствии требованиями СНиП 23-05- 95* «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Обязать администрацию МО «Шангальское» в течении одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 г.