Решение № 2А-270/2020 2А-270/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-270/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 21 сентября 2020 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-274/2020 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – учащихся МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ к администрации муниципального образования «Боханский район», администрации МБУДО «Боханская ДШИ», администрации МБУ ДО Боханский ДДТ о признании бездействия, выразившемся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – учащихся МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Боханский район», МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ о признании бездействия, выразившемся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательных организациях - МБУДО «Боханская ДШИ» (занимает второй этаж), МБУ ДО Боханский ДДТ (занимает первый этаж), в ходе проведения которой установлено, что здание не имеет систему вентиляции, имеются подтеки на фасаде здания, которые образовались в результате подтека кровли, оборудованные на территории образовательной организации надворные туалеты не утеплены, дополнительного освещения для подхода к ним не предусмотрено, внутри здания туалетов не имеется; мастерские МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ не оборудованы раковинами; в музыкальном кабинете МБУДО «Боханская ДШИ» не выполнены шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглощающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей; мебель в МБУДО «Боханская ДШИ» является разно комплектной – используются разные столы и стулья, допускается наличие офисной мебели, в том числе стульев с мягким покрытием, используются табуреты.

Учредителем МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ является муниципальное образование «Боханский район». Здание за МБУ ДО Боханский ДДТ закреплено на праве оперативного управления. В свою очередь по договору безвозмездного пользования, заключенного с МБУ ДО Боханский ДДТ, МБУДО «Боханская ДШИ» занимает часть здания.

Бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ выразившееся в не обеспечении санитарно-эпидемиологических правил, влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасность нахождения в образовательных организациях.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просит признать бездействие администрации МО «Боханский район», МБУДО «Боханская ДШИ», МБУ ДО Боханский ДДТ в не обеспечении санитарных правил в здании образовательных организаций МБУ О «Боханская ДШИ», МБУ ДО Боханский ДДТ, расположенных по адресу: <адрес>, - незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По ходатайству административного истца рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административных ответчиков возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательных организаций МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.3,5 ст.9 Закона об образовании).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (далее – СанПиН 2.4.4.3172-14).

Как следует из материалов дела учреждения дополнительного образования МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ располагаются в одном здании по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.6.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 здания организаций дополнительного образования оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений организаций дополнительного образования.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ здание, где располагаются МБУДО «Боханская ДШИ» и МБУ ДО Боханский ДДТ не имеет систему вентиляции.

В силу п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

Как следует из актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра здания образовательных организаций установлены подтеки на фасаде здания, которые образовались в результате протекания кровли.

На основании п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарно-технических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории образовательных организаций оборудованы надворные туалеты, которые не утеплены, дополнительного освещения для подхода к ним не предусмотрено, туалетов внутри здания не имеется.

В нарушение п.4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 мастерские МБУДО «Боханская ДШИ», МБУ ДО Боханский ДДТ не оборудованы раковинами, что усматривается из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещениях для занятий на музыкальных инструментах и вокалом выполняются шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглащающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей.

Проверкой установлено, что в музыкальном кабинете МБУДО «Боханская ДШИ» не выполнены шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглащающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей.

В соответствии с п.7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 мебель (учебные столы и стулья) должны быть стандартными, комплектными и иметь маркировку, соответствующую ростовой группе. Не допускается использование стульев с мягкими покрытиями, офисной мебели. Мебель, спортивное и игровое оборудование, инструменты и инвентарь должны соответствовать росто-возрастным особенностям детей. Технические средства обучения, игрушки и материалы, используемые для детского и технического творчества, должны быть безопасными для здоровья детей.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ мебель в МБУДО «Боханская ДШИ» является разно комплектной, т.е. используются разные столы и стулья, допускается наличие офисной мебели, в том числе стульев с мягким покрытием, используются табуреты.

В соответствии с п.1.5 Устава МБУ ДО Боханский ДДТ учредителем учреждения и собственником его имущества является МО «Боханский район» в лице администрации муниципального образования «Боханский район». Имущество за учреждением закрепляется собственником Учреждения договором на праве оперативного управления имуществом (п.5.1 Устава).

Согласно п.1.9 Устава МБУДО «Боханская ДШИ» учредителем и собственником его имущества является МО «Боханский район» в лице администрации МО «Боханский район». Имущество школы закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.4.3 Устава).

Здание, расположенное по адресу: <адрес>. находится в оперативном управлении МБУ ДО Боханский ДДТ (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

По договору безвозмездного пользования имуществом МО «Боханский район» от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО Боханский ДДТ передано в безвозмездное пользование МБУДО «Боханская ДШИ» часть здания, занимаемого МБУ ДО Боханский ДДТ по адресу: <адрес>.

Помимо вышеприведенных норм законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологические правила, в том числе направлены на создание безопасных условий обучения детей, охрану их жизни и здоровья при осуществлении деятельности образовательных организаций по воспитанию, обучению, а также уходу и присмотру в указанных организациях.

Таким образом, МБУ ДО Боханский ДДТ и МБУДО «Боханская ДШИ», осуществляя образовательную деятельность при наличии нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает гарантированное государством право на безопасные условия обучения.

Непринятие органом местного самоуправления, как учредителем МБУ ДО Боханский ДДТ и МБУДО «Боханская ДШИ», а также самими общеобразовательными организациями мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, бездействие административных ответчиков является незаконным.

Поскольку ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в образовательных учреждениях лежит на данных учреждениях и их учредителе в лице администрации муниципального образования, то указанные выявленные нарушения должны быть ими устранены.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить для административных ответчиков администрации МО «Боханский район» и МБУ ДО Боханский ДДТ срок для устранения нарушений в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, а для МБУДО «Боханская ДШИ» установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик – МО «Боханский район» от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Представителем административных ответчиков - МБУ ДО Боханский ДДТ и МБУДО «Боханская ДШИ» подано заявление об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тем, что ответчики являются бюджетными учреждениями, платных услуг не оказывают и не имеют дополнительных доходов.

Как следует из п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 данного Кодекса.

При этом ответчиком должны быть представлены достаточные доказательства, подтверждающие такую исключительную ситуацию.

Из приведенных выше норм следует, что предоставление освобождения от уплаты государственной пошлины является правом суда и допускается с учетом материального положения заявителя, подтвержденного надлежащими документами, при наличии которых судья может сделать вывод, что в силу имущественного положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, представителем МБУ ДО Боханский ДДТ и МБУДО «Боханская ДШИ» доказательств, бесспорно подтверждающих затруднительное финансовое положение ответчиков и отсутствие возможности уплатить государственную пошлину, не представлено. В связи с данным обстоятельством и отсутствия предусмотренных законом оснований в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Боханский район», администрации МБУ ДО «Боханская ДШИ», МБУ ДО Боханский ДДТ, выразившееся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании образовательных организаций, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Боханский район» и МБУ ДО Боханский ДДТ в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в здании МБУ ДО Боханский ДДТ, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить здание системой вентиляции;

- произвести ремонт кровли с целью устранения подтеков на фасаде здания;

- обеспечить здание туалетами в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14;

- оборудовать мастерские образовательных организаций раковинами;

- в музыкальном кабинете выполнить шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглащающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей;

Обязать администрацию МО «Боханский район» и МБУ ДО «Боханская ДШИ» в 6-месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в здании МБУ ДО Боханский ДДТ, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить МБУ ДО «Боханская ДШИ» комплектной мебелью без использования офисной мебели с мягким покрытием.

Взыскать с МБУ ДО Боханский ДДТ и МБУ ДО «Боханская ДШИ» в солидарном порядке государственную пошлину в размере 2000 рублей в местный бюджет.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева