Решение № 2А-1676/2019 2А-1676/2019~М-1697/2019 А-1676/2019 М-1697/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1676/2019

К делу №а-1676/19

УИД: 23RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

12 августа 2019 года г.ФИО2, <адрес>

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>, в составе:

Председательствующего Козыревой Н.А.

при секретаре ФИО4

с участием

представителя административного истца ФИО6, действующего на основании доверенности №<адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> г.ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Лазаревский районный суд г.ФИО2 с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит признать распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным и обязать администрацию <адрес> г.ФИО2 отменить распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления административный истец указал, что согласно постановления администрации <адрес> г.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен земельный участок площадью 836 кв.м. во временное пользование сроком на 5 лет для выращивания сельскохозяйственных культур. По договору о предоставлении земельного участка в аренду за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, администрацией <адрес> г.ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,083 га в п. Н.<адрес> Ольховый б/н, для выращивания сельхозкультур, сроком на 5 лет. Решением Лазаревского районного суда г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт принятия наследства ФИО3 наследства, оставшегося после смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из жилого дома общей площадью 27,8 кв.м., и земельного участка площадью 830 кв.м, расположенного по адресу: г.ФИО2, <адрес>, п. Н.<адрес> Ольховый б/н. За ним признано право собственности на жилой дом общей площадью 27,8 кв.м., расположенный по указанному адресу. В целях формирования земельного участка в границах кадастрового квартала 13:49:0112001 и последующей постановки его на государственный кадастровый учет была выполнена в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом. Распоряжением главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом, утверждена. Предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 830 кв.м, образованного из земель разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0112001, занятого жилым домом по пер.Ольховый, <адрес> в <адрес> г.ФИО2, с целью его использования - для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет под номером 23:49:0112001:1257. Зарегистрировано право муниципальной собственности. Распоряжением главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой - в соответствии с протестом прокуратуры <адрес> г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО3, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО6 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> г.ФИО2 – ФИО7, будучи надлежаще извещена о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении административных требований. В письменных возражениях пояснила, что согласно главы 12, раздела 12.1 Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт ФИО2» - предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м. Согласно представленным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО2 (ИСОГД) - предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны «Ж-2» равен 0,6. Площадь образуемого заявителем участка составляет 830 кв.м., что подтверждает приложенная схема расположения земельного участка. Площадь здания, существующего на испрашиваемой участке принадлежащем на праве собственности ФИО3, составляет 27,8 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки, коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%). Согласно которого путем применения коэффициента, согласование земельного участка в 830 кв.м., умноженное на КИТ 0,6 равняется 498 кв.м., что не совпадает с предоставленной площадью застройки здания 27,8 кв.м. В связи с изложенным, предоставление земельного участка площадью большей, чем необходимо для размещения и эксплуатации существующего здания, является нерациональным использованием земель. Рациональным использованием земель при жилом доме в 27,8 кв.м., будет является согласование земельного участка 400 кв.м.

Выслушав представителя административного истца ФИО3 -ФИО6, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО3 по следующим основаниям.

Из административного искового заявления следует, что административный истец является собственником жилого дома площадью 27,8 кв.м., расположенного по адресу: г.ФИО2, <адрес>, пер.Ольховый, на основании решения Лазаревского районного суда г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях формирования земельного участка в границах кадастрового квартала 13:49:0112001 и последующей постановки его на государственный кадастровый учет административным истцом была выполнена в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого жилым домом, площадью 27,8 кв.м., расположенного по адресу: г.ФИО2, <адрес>, пер.Ольховый.

Решением Лазаревского районного суда г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия наследства ФИО3 наследства, оставшегося после смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из жилого дома общей площадью 27,8 кв. м, жилой площадью 9,1 кв.м., и земельного участка площадью 830 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес>, п.Н.<адрес> Ольховый б/н. За ФИО3 признано право собственности на жилой дом общей площадью 27,8 кв. м, жилой площадью 9.1.кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, г.ФИО2, <адрес>, <...> б/н. Управление Росреестра по <адрес> обязано зарегистрировать право собственности за ФИО3 на жилой дом общей площадью 27,8 кв. м, жилой площадью 9,1 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, г.ФИО2, <адрес>, п.Н.<адрес> Ольховый б/н, и поставить на кадастровый учет жилой дом и земельный участок площадью 830 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, <...> б/н.

Распоряжением главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 830 кв.м., образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0112001 по пер.Ольховый, <адрес> в <адрес> г.ФИО2.

Предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 830 кв.м, образованного из земель разграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0112001, занятого жилым домом по пер.Ольховый, <адрес> в <адрес> г.ФИО2, с целью его использования - для индивидуального жилищного строительства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок площадью 830 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 23:49:0112001:1257 и на него зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> г.ФИО2 принесен протест № на распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о его отмене.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления приносит протест на противоречащий закону правовой акт, подлежащий обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (пункт 3 статьи 22, пункты 1 и 2 статьи 23 Закона N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно предписаниям пунктов 1 и 3 статьи 6 названного выше Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в том числе в статье 22 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

Распоряжением администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протестом прокуратуры <адрес> г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно главы 12, раздела 12.1 Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт ФИО2» - предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

Также разделом 1.1 Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт ФИО2» - коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%).

Судом установлено, что земельный участок площадью 830 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0112001:1257, расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель – земли населенных пунктов.

Правилами утверждены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - предельные физические характеристики земельных участков и объектов капитального строительства (зданий, строений и сооружений), которые могут быть размещены на территории земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны «Ж-2» равен 0,6.

Путем применения коэффициента, согласование земельного участка в 830 кв.м., умноженное на КИТ 0,6 равняется 498 кв.м., что не совпадает с предоставленной площадью застройки здания 27,8 кв.м.

Таким образом, предоставление земельного участка площадью большей, чем необходимо для размещения и эксплуатации существующего здания, принадлежащего административному истцу, является нерациональным использованием земель.

Рациональным использованием земель при жилом доме в 27,8 кв.м., будет является согласование земельного участка 400 кв.м., согласно главы 12, раздела 12.1 Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2».

Кроме того, суд учитывает, что заявителем ФИО3 не оспаривается протест прокуратуры <адрес> г.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, принесенный на распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение которого и было вынесено обжалуемое распоряжение администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности распоряжения администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации <адрес> г.ФИО2 о признании распоряжения главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным и понуждении администрации <адрес> г.ФИО2 отменить распоряжение главы администрации <адрес> г.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 Н.А.Козырева

копия верна:

судья Н.А.Козырева