Решение № 2А-231/2021 2А-231/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-231/2021

31RS0003-01-2021-000368-81 2а-231/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 28 июля 2021 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Куприченко С.Н.,

при секретаре Подлозной Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Борисовского района Воронцовой У.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области ФИО1,

представителя третьего лица управления образования администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», о возложении обязанности обеспечить выполнение требования антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Борисовского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района. В ходе проверки установлено, что физическая охрана в МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Грузсчанская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Новоборисовская средняя общеобразовательная школа им. Сырового А.В.», МБОУ «Хотмыжская средняя общеобразовательная школа», осуществляется штатными работниками школы, что противоречит требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Дело инициировано иском прокурора Борисовского района, который с учетом уточненных требований, просит обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» в срок до 25 августа 2021 года обеспечить эти образовательные учреждения охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национального гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Борисовского района Воронцова У.Н., уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Поселок Борисовка» муниципального района «Борисовский район» ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представители административных ответчиков – образовательных учреждений, извещенные о времени и месте судебного разбирательства 23.07.2021г., в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица управления образования администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области ФИО2, в судебном заседании не возражала в удовлетворении заявленных требований, просила предоставить более поздний срок для обеспечения требований по охране образовательных учреждений.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с этим прокурор имеет полномочия на предъявление настоящего административного иска.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 вышеуказанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15 п. 6.1).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом обследования и категорирования МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» относится к объекту третьей категории опасности.

Согласно подп. «б» п. 25 Требований объект третьей категории должен быть обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из представления прокурора Борисовского района в адрес главы администрации Борисовского района, следует, что физическая охрана в МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» осуществляется в дневное время вахтерами, а в ночное время сторожами.

Указанные обстоятельства не отрицались ответчиками. В ответе на представление глава администрации Борисовского района указал, что в целях недопущения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений Борисовского района будут приняты все необходимые меры.

Поэтому суд приходит к выводу, что обеспечение физической охраной МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовкая средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, предусмотренным указанным выше постановлением Правительства РФ N 1006.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из уставов МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» следует, что указанные образовательные учреждения являются муниципальными бюджетными учреждениями. Их учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – муниципальный район «Борисовский район» Белгородской области, функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Борисовского района.

Таким образом, финансирование расходов на обеспечение надлежащей физической охраны учреждений должно осуществляться администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, поэтому требования прокурора к администрации района обоснованные и подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком – администрацией Борисовского района представлена дорожная карта по устранению недостатков в антитеррористической защищенности образовательных учреждений, утвержденная 20.04.2021г., из которой следует, что заключение договоров на оказание охранных услуг запланировано 25.01.2022г. По мнению суда принятые меры являются недостаточными. Департаментом образования Белгородской области срок перехода образовательных учреждений 3 категории безопасности на охрану специализированными охранными организациями для приграничных территорий, к которым относится Борисовский район, установлен до 01.09.2021г., что следует из письма от 07.04.2021г.

Требования прокурора к образовательным учреждениям также являются обоснованными, поскольку прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что охрана образовательных учреждений должна быть обеспечена не позднее начала учебного года, то есть 01.09.2021г.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Борисовского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, МБОУ «Октябрьскоготнянская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа имени С.Н. Климова», МБОУ «Крюковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Стригуновская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Борисовская основная общеобразовательная школа № 4» в срок до 1 сентября 20201 года обеспечить эти образовательные учреждения охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 4 августа 2021 г.

Судья С.Н. Куприченко