Решение № 2А-1807/2025 2А-1807/2025~М-1116/2025 М-1116/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-1807/2025

Дело № 2а-1807/2025

61RS0003-01-2025-002018-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.,

при помощнике судьи Погосян Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к учредителю средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «Путеводитель по ЖКХ»: ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН», заинтересованные лица: генеральный директор СМИ ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» Боровик ФИО11 главный редактор СМИ ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» Василик ФИО12, арбитражный управляющий ФИО3 ФИО13, о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в суд настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Путеводитель по ЖКХ» зарегистрировано административным истцом. Административному ответчику было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания - газеты «Путеводитель по ЖКХ» (далее - СМИ) серия № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно информационным письмам получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ - Федерального государственного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, экземпляры выпусков газеты «Путеводитель по ЖКХ», свидетельство о регистрации ПИ № ТУ61-00668 в электронной форме и печатном виде за последний год не предоставлены. Также согласно письму Министерства цифрового развития, связи, массовых коммуникаций Российской Федерации «Минцифры России» от ДД.ММ.ГГГГ № № о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания газеты «Путеводитель по ЖКХ» в Минцифры России за последний год не предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя периодического печатного издания направлено письмо № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход газеты в срок не более 5 дней с момента получения письма, которое осталось без ответа. Административный истец указывает, что таким образом, проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, следует вывод о том, что деятельность данного средства массовой информации - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года. Письмо было направлено на адрес учредителя, данного СМИ - ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» - административному ответчику, по адресу: <адрес> Вышеуказанное письмо не было получено учредителем СМИ, так как 25.03.2025г. имела место неудачная попытка вручения согласно отслеживанию почтовых отправлений. Административный истец указывает, что из этих обстоятельств следует вывод, что учредители утратили интерес к данному средству массовой информации, редакция не осуществляет деятельности по выпуску в свет периодического печатного издания - газеты «Путеводитель по ЖКХ». Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, заявленная периодичность - еженедельно. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ. Настоящее административное исковое заявление заявлено о признании недействительной регистрации средства массовой информации - газеты «Путеводитель по ЖКХ» по основанию пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет/в эфир более одного года. Именно невыход в свет (в эфир) СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет (в

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «Путеводитель по ЖКХ» серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены генеральный директор СМИ ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» ФИО1, главный редактор СМИ ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» ФИО2

Протокольным определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10.07.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен арбитражный управляющий ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, согласно представленному заявлению, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещался судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела по юридическому адресу регистрации.

Заинтересованное лицо - генеральный директор СМИ ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» Боровик ФИО14 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, согласно представленному заявлению, просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения требований не возражал.

Заинтересованное лицо - главный редактор СМИ ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» Василик ФИО15 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заинтересованное лицо - арбитражный управляющий ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Поскольку данных о фактическом месте нахождения административного ответчика, заинтересованных лиц, не имеется, при этом, не изменив место регистрации, лицо обязано контролировать корреспонденцию, поступающую по адресу места нахождения, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение дела возможно в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц в соответствии со ст. 101 КАС РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 КАС РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (статья 8 Закона "О средствах массовой информации").

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно положениям п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен статьей 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об обязательном экземпляре документа» производители аудиовизуальной производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Судом установлено, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Путеводитель по ЖКХ», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания - газеты «Путеводитель по ЖКХ» (далее - СМИ) серия № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о регистрации средства массовой информации. Статус данного СМИ - действующее СМИ (л.д.9-10).

Территория распространения, данного СМИ - Ростовская область. Заявленная периодичность - ежемесячно. Редакция находится в г. Ростове-на-Дону, по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением о регистрации СМИ (л.д.11-12).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.

В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры федеральных газет (газет, предназначенных для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации) и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно информационным письмам получателя обязательных экземпляре выпусков печатного СМИ - Федерального государственного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ЭК/25, экземпляры выпусков газеты «Путеводитель по ЖКХ», свидетельство о регистрации № в электронной форме и печатном виде за последний год не предоставлены.

Также согласно письму Министерства цифрового развития, связи, массовых коммуникаций Российской Федерации «Минцифры России» от ДД.ММ.ГГГГ № № о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания газеты «Путеводитель по ЖКХ» в Минцифры России за последний год не предоставлен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителя периодического печатного издания – газеты «Путеводитель по ЖКХ» направлено письмо № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход газеты в срок не более 5 дней с момента получения письма.

Письмо было направлено в адрес учредителя данного СМИ - ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН», по адресу: <адрес>

Вышеуказанное письмо не было получено учредителем, 25 февраля 2025 г. имела место неудачная попытка вручения согласно отчету об отслеживании почтового отправления (л.д.18-19).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что непредставление средством массовой информации обязательных экземпляров выпусков периодических печатный изданий, в том числе в электронной форме, свидетельствует об отсутствии деятельности СМИ – выход в свет средства массовой информации не осуществляется более одного года, что является существенным юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данной категории дел.

Доказательств обратного суду не представлено, участниками судебного разбирательства данные обстоятельства не оспорены.

В соответствии с ч.1-4 ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В силу изложенных обстоятельств, суд считает исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области подлежащими удовлетворению, в том числе для целей устранения препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации СМИ, с целью соблюдения ст.13 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 "Государственная пошлина" данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС Российской Федерации и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

В связи с чем, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 рублей в доход муниципального образования г.Ростова-на-Дону.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «Путеводитель по ЖКХ» серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Взыскать с ООО «Медиа Группа «ЭТАЛОН» (№) в доход муниципального образования г.Ростова-на-Дону государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>