Решение № 12-403/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-403/2020

Дело № 12-403/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу

об административном правонарушении

город Челябинск 11 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабарова Л.В.,

рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, жалобу З.А.В на постановление Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу (УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении З.А.В,

установил:

По постановлению УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-директор ООО «Служба организации движения» З.А.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч) рублей.

З.А.В обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

В обоснование доводов жалобы указал, что после отказа в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности ООО «Служба организации движения» устранило причины, послужившие основанием для отказа. План был заново разработан. Исходя из положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2017 года №16-ФЗ от 09.02.2017 г. №16-ФЗ за направление для утверждения компетентным органом Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в который были внесены изменения, ранее указанные компетентным органом, административная ответственность не предусмотрена. Законом предписана обязанность субъекта транспортной инфраструктуры в утверждении Плана, что следует толковать как предоставленную возможность вносить изменения и направлять план до того момента, когда все причины для отказа в утверждении будут устранены и План будет утвержден компетентным органом. Государственный инспектор УГАН НОТБ УФО не принял во внимание, что для поддержания транспортной безопасности и противотеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры первостепенное значение имеют фактически принятые субъектом транспортной инфраструктуры меры, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая может быть вызвана отсутствием утвержденного плана. ООо «Служба организации движения» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от субъекта транспортной инфраструктуры, в целях надлежащего исполнения возложенных на него федеральным законодательством обязанностей. ООО принял все меры по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Указал на малозначительность правонарушения.

Защитник З.А.ФИО1 по доверенности в суде поддержала жалобу, указав, что планы с первого раза никогда не принимаются, они неоднократно корректируются, вина З.А.В отсутствует.

Представитель УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

По постановлению государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ УФО Ространснадзора О.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо З.А.В (директор ООО «Служба организации движения») признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ за то, что из федерального дорожного агентства в адрес УГАН НОТБ УФО ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ: автостанция (АТА0002101, автостанция, четвертая категория) ООО «Служба организации движения». Федеральным дорожным агентством в соответствии с «Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение об отказе в утверждении плана ОТИ: автостанция, расположенной на пересечении <адрес>; причины отказа указаны в приложении. В результате анализа плана выявлены нарушения: наименование объекта транспортной инфраструктуры, указанное на титульном листе Плана ОТИ, а также в организационно- распорядительных документах ООО «Служба организации движения» г.Челябинск не соответствует наименованию, указанному в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры, утв. Росавтодором ДД.ММ.ГГГГ. Также не выполнены требования подпункта 2 пункта 4 порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, так как представленные в Плане ОТИ сведения о технических и технологических характеристиках ОТИ (порядке функционирования, эксплуатации ОТИ) не соответствует описанию технических и технологических характеристик ОТИ (порядке функционирования, эксплуатации ОТИ) в Результатах ОТИ. Также не выполнены требования подпункта 4 и 5 пункта 4 Порядка, так как приказ ОТИ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении конфигурации и границ зоны свободного доступа, конфигурации и границ зоны транспортной безопасности, перевозочного и технологического сектора зоны транспортной безопасности, а также установления конфигурации и границ критического элемента ОТИ автостанция г.Челябинск, пересечение <адрес>, ООО «Служба организации движения», разработан без учета результатов ОТИ, кроме того, вышеуказанный приказ разработан без учета Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года №; 924.

ООО «Служба организации движения» является субъектом транспортной инфраструктуры, а З.А.В является его директором.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ наступает за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В силу подп. "а" п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.

Подпунктом 18 п. 5 названных Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подп. 8 п. 4 которого установлено, что в плане отражаются сведения о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства.

Из материалов дела следует, что Федеральным дорожным агентством отказано в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности ОТИ: автостанция (АТА0002101, автостанция, четвертая категория) ООО «Служба организации движения»; основанием для отказа в утверждении Плана послужило, в числе прочего, нарушение Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 11.02.2010 N 34.

Таким образом, директор ООО «Служба организации движения» З.А.В, который в силу должностной инструкции несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, не выполнил обязанности по соблюдению требований действующего законодательства, что указывает о наличии в его действиях состава и события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность З.А.В подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заключением Управления транспортной безопасности об отказе в утверждении плана ОТИ с указанием причин отказа; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу (УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) от ДД.ММ.ГГГГ, по которому З.А.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15..2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу З.А.В – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья: Л.В. Хабарова