Решение № 2А-1335/2025 2А-1335/2025~М-76/2025 М-76/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-1335/2025

УИД63RS0№-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1335/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным отказа,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным возврата заявления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в Департамент градостроительства г.о.Самара о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, ввиду принадлежности на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, площадью №м.

По результатам рассмотрения заявления, решением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 возвращено. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и не соответствует законодательству, поскольку препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп.8 п.9 ст.39.29 ЗК РФ).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом последующего уточнения требований, просит суд признать незаконным решение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № отказе в предоставлении муниципальной услуги об отказе в «Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в <адрес>, относящихся к муниципальной собственности в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, для организации детской площадки, имеющей следующий условный номер: <адрес> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № кв.м, из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием занимаемый нежилым зданием <адрес> и прилегающей территорией, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности уточненные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным (л.д.35-37).

Представитель Администрации г.о.Самара, привлеченные в порядке ст.47 КАС РФ заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в установленном порядке, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м с кадастровым номером №, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРПНИ, обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" за счет земель не разграниченной муниципальной собственности в пределах кадастрового квартала № кв.м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка и выписку из ЕГРН (л.д.17, л.д.20-22).

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу сообщено о возврате заявления, поскольку форма представленного заявления не соответствует приложению № к административному регламенту предоставления муниципальной услуги, ввиду некорректного указания информации об адресате, заявление не содержит обоснование перераспределения земельных участков, предусмотренные п.1 ст.39.28 ЗК РФ, кроме того, не приложены документы, предусмотренные подп. 2,3 п.3 ст.39.29 ЗК РФ (л.д.18-19).

Полагая, что возврат заявления о перераспределении является незаконным, административный истец обратился в суд.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из приложенного к иску заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, от имени ФИО1 в качестве представителя лица указан ФИО2, однако документ, подтверждающий полномочия представителя, не заверен в установленном законом порядке, оригинал доверенности не приложен (л.д.17).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, к ним относятся:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков,

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Однако, представленное ФИО1 заявление не содержит обоснование перераспределения земельных участков, отраженные в п.1 ст.39.28 ЗК РФ.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №

Действительно, пунктом 6 упомянутого Приказа предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Представленная схема расположения земельного участка, вопреки утверждения стороны административного истца, не соответствует установленной форме и предъявляемым требованиям ввиду отсутствия изображения границ образуемого путем перераспределения земельного участка (л.д.15-16).

Суд обращает внимание, что Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и утвержденную приложением № форму заявления о перераспределении земельных участков.

Для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет следующие документы, в том числе заявление о перераспределении земельных участков по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п.2.9 административного регламента).

В силу п.2.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Главой городского округа Самара или уполномоченным органом (должностным лицом) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара, тогда как заявление ФИО1 адресовано Департаменту градостроительства г.о.Самара.

В рассматриваемом случае, стороной административного истца при обращении с заявлением о перераспределении земель, требования указанного выше административного регламента в полной мере не соблюдены, представлен не полный комплект документов, отраженных в регламенте, форма заявления не соответствует Приложению № к административному регламенту, что препятствовало стороне административного ответчика рассмотреть и надлежащим образом оказать муниципальную услугу.

Таким образом, учитывая несоответствие заявления ФИО1 требованиям пункта 2 статьи 39.29 ЗК РФ и административного регламента, Департамент градостроительства г.о.Самара, правомерно произвел возврат поданного заявления.

При этом такой возврат документов не исключал для административного истца возможности обратиться с соответствующим заявлением после оформления его надлежащим образом.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что оспариваемое решение отвечает критериям обоснованности, приведенные в нем ссылки на положения закона, раскрывают истинные причины, послужившие основанием для его принятия, конкретизированы препятствия для рассмотрения заявления на основании представленных документов.

Содержание оспариваемого решения доступно для восприятия, его текст не имеет неопределенности.

Фактов, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками предписаний действующего законодательства, как прав и законных интересов истца, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленному Департаментом градостроительства г.о.Самара списку отправлений почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение направлено в адрес представителя ФИО1 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на почтовом конверта (л.д.23).

Факт пропуска процессуального срока на судебное оспаривание, административным истцом не отрицался.

Доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки с заявленными требованиями, а, равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Учитывая пропуск срока на обращения с иском в суд, в том числе, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков при вынесении решения о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ прав и законных интересов административного истца не приведено, совокупность условий для признания его незаконным отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным отказа - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025