Решение № 12-234/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 12-234/2024

Дело № 12-234/2024 59RS0001-01-2024-003797-15


РЕШЕНИЕ

25 июля 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство заместителя прокурора Дзержинского района г Перми ФИО1 ФИО7 о восстановлении срока на принесение протеста на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в отношении Жилищно-строительного кооператива № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми (далее – ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми признано виновным и привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.8.1 Закона № 460-ПК с назначением наказания в виде предупреждения, в связи с неустранением с фасадов сооружения (антенно-мачтовое сооружение) графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующею требованиям законодательства.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Дзержинского района г. Перми принесла протест, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В обоснование ходатайства указала, что постановление поступило в прокуратуру Дата.

Помощник прокурора Дзержинского района г. Перми ФИО4 в судебном заседании ходатайство поддержала, пояснив, что проверка проведена по поручению прокуратуры Пермского края в сфере защиты прав предпринимателей, протест поступил в суд на 9 день с момента предоставления административной комиссией материалов.

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми направила письменный отзыв, с доводами жалобы не согласна, выводы административной комиссии считает правильными, просит рассмотреть дело без участия представителя.

С адреса ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми конверт вернулся по истечении срока хранения.

Заслушав участвующее в деле лицо, изучив поступившее ходатайство, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Дата административной комиссией Дзержинского района г. Перми в отношении ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми вынесено постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 6.8.1 Закона № 460-ПК.

Представитель ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми на заседании комиссии отсутствовал.

Копия постановления направлена в адрес ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми по адресу: Адрес.

Как следует из справки об отправке/доставке почтового отправления № копия постановления Дата возвращена заказчику по истечение срока хранения.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В пункте 29.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Таким образом, последним днем для подачи жалобы являлось Дата. Срок пропущенным не является.

Рассматривая доводы жалобы по существу, заслушав участника, изучив материалы жалобы, включая дело об административном правонарушении по привлечению к административной ответственности, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.8.1 Закона № 460-ПК наступает за неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Законом № 460-ПК утвержден перечень должностных лиц администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (постановление администрации города Перми от 17.06.2015 № 378), согласно которому должностные лица контрольного департамента администрации города Перми уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ст. 6.8.1 Закона № 460-ПК.

Требования к содержанию фасада зданий строений, сооружений на территории города Перми определены Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее - Правила благоустройства). Правила благоустройства обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действуют на всей территории города Перми.

Согласно 11.1 Правил владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

В соответствии с п. 11.2.1 Правил, запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения. При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства

Согласно п. 11.2.3 Правил повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6 месяцев с момента обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения повреждения. В случае повторного нанесения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, рекомендуется обработать места фасада здания, строения, сооружения защитными средствами, препятствующими нанесению таких повреждений.

Пунктом 11.3.1 Правил установлены требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений: фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада

Установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес осуществляет ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми.

В ходе осмотра территории Дата в 09:12 сотрудниками контрольного департамента администрации города Перми установлено, что на фасаде здания по адресу: Адрес обнаружены надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, о чем составлен акт осмотра территории Дзержинского района г. Перми от Дата с приложенной фототаблицей.

Дата на электронный адрес Адрес направлено уведомление с информацией о выявленных нарушениях. Получено ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми Дата.

Дата при проведении повторного обследования территории по указанному адресу выявлено, что ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми допустило неустранение в срок надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, о чем составлен акт осмотра территории Дзержинского района г. Перми от Дата.

Дата заместителем начальника контрольного департамента администрации г. Перми подписано извещение на составление протокола.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление Дата возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Дата консультантом отдела координации контрольных органов и организации мониторинга за содержанием территории города контрольного департамента администрации г. Перми ФИО5 составлен протокол № в отсутствие привлекаемого лица.

Копия протокола направлена ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми Дата.

Дата главным специалистом сектора по взаимодействию с административными органами ФИО6 направлено уведомление о явке для рассмотрения протокола.

Как следует из справки об отправке/доставке почтового отправления № уведомление о явке ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми не получено, неудачная попытка вручения Дата и Дата, возврат отправителю Дата.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 6.8.1 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Постановление вынесено без участия привлекаемого лица.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из справки об отправке/доставке почтового отправления №, содержащего уведомление о явке, на момент рассмотрения дела сведений о вручении либо о возврате корреспонденции отправителю не имелось.

Соответственно, на момент вынесения постановления административная комиссия не располагала достоверными сведениями о надлежащем извещении ЖСК № 15 при администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением прав привлекаемого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).

Решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 №142 с 22.06.2019 учрежден функциональный орган администрации города Перми – контрольный департамент администрации города Перми, одной из целей деятельности которого является повышение уровня содержания территории г. Перми, а одной из задач – обеспечение комплекса мероприятий в сфере благоустройства, направленных на повышение уровня содержания территории г. Перми (пункты 2.1.2, 2.2.5 Положения о контрольном департаменте администрации города Перми). В соответствии с подпунктом 3.5.1 названного положения контрольный департамент в области обеспечения комплекса мероприятий в сфере благоустройства, направленных на повышение уровня содержания территории города Перми обеспечивает мониторинг содержания территории города Перми

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 названного Кодекса, обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (часть 3 этой же статьи).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а соответствии со статьей 29.8 названного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Вместе с тем в материалах дела административной комиссии отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный коллегиальным органом и подписанный его председателем.

Таким образом, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми.

Учитывая изложенное, при том, что установленный для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление административной комиссии администрации Дзержинского района города Перми подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности вопросы изменения наказания исследованию не подлежат.

Руководствуясь частью 3 пункта 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Перми удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата № № о привлечении ЖСК № 15 при администрации Дзержинского района г. Перми к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина