Решение № 2А-1420/2018 2А-1420/2018~М-1242/2018 А-1420/2018 М-1242/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-1420/2018

Дело №а-1420/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Высокогорского <адрес> Республики Татарстан ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП по Республике Татарстан Л. Т.А., представляющей также по доверенности административного соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – руководителя Исполнительного комитета ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Высокогорского <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к судебному приставу-исполнителю Высокогорского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Л. Т. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия по исполнительному производству, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор Высокогорского <адрес> Республики Татарстан, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав следующее.

Проведенной прокуратурой Высокогорского <адрес> Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в ФИО2 УФССП России на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Высокогорским районным судом Республики Татарстан, об обязании Исполнительного комитета Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан определить гарантирующую организацию, которая будет осуществлять эксплуатацию, обслуживание артезианских скважин и водопроводных сетей, подающих питьевую воду жителям н.<адрес>, н.<адрес>, н.<адрес> Высокогорского <адрес> РТ, и провести мероприятия по доведению качества питьевой воды, подаваемой жителям н.<адрес>, н.<адрес>, н.<адрес> Высокогорского <адрес> Республики Татарстан в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию жесткости общей, общей минерализации (сухой остаток), сульфатам.

Указанное исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю ФИО2 УФССП России по Республике Татарстан Л. Т. А. ДД.ММ.ГГГГ для исполнения, что подтверждается ее объяснением.

При этом с момента передачи исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) по момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) судебный пристав-исполнитель ФИО2 УФССП России по Республике Татарстан Л. Т.А. не приняла мер к принудительному исполнению должниками судебного решения.

Как указывает административный истец, на сегодняшний день решение Высокогорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Изучением материалов исполнительного производства №-ИП установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 Л. Т.А. с момента принятия исполнительного производства, предусмотренные законом меры принудительного исполнения к должнику не принимались, постановление о принудительном исполнении решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем не выносилось, судебное решение не исполнено.

Административный истец отмечает, что неисполнение данного решения суда приводит к нарушению прав и законных интересов жителей н.<адрес>, н.<адрес>, н.<адрес> Высокогорского <адрес> Республики Татарстан на получение питьевой воды, соответствующей СанПиН.

Употребление населением воды не соответствующей требованиям санитарных норм и правил создает реальную угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) - заболеваний человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических), и (или) социальных факторов среды обитания. Так употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузыре. Употребление воды с повышенной минерализацией приводит к различным неблагоприятным физиологическим отклонениям в организме: способствует перегреву в жаркую погоду, ведет к нарушению чувства утоления жажды, увеличению гидрофильности тканей (отекам), изменению секреции желудка, усилению его моторной функции и перистальтики кишечника и др.

Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в жилых домах н.<адрес>, н.<адрес>, н.<адрес> Высокогорского <адрес> Республики Татарстан, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по Республике Татарстан Л. Т. А. по исполнению исполнительного производства №-ИП, выразившееся в необязании должника принудительно исполнить решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №;

- обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по Республике Татарстан Л. Т. А. принять все предусмотренные законодательством меры для принудительного исполнения решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила административный иск удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 УФССП по Республике Татарстан Л. Т.А., представляющая также по доверенности административного соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что бездействие с ее стороны по данному исполнительному производству не допускается, несвоевременное осуществление принудительных мер связано с большой служебной нагрузкой, в настоящее время она предпринимает все необходимые меры для принудительного исполнения исполнительного документа.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 оставил принятие решения по административному иску на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 названной статьи.

Статьей 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ закреплено право судебного пристава - исполнителя в процессе исполнения требований исполнительных документов запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по применению мер принудительного исполнения исполнительных документов.

Общие условия исполнения требований об обязании должника совершить определенные действия содержатся в ст. 105 указанного Закона.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 Ф. И.Н. в отношении должника – Исполнительного комитета Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Высокогорским районным судом по делу №, по вступившему в законную силу решению от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Исполнительный комитет Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан определить гарантирующую организацию, которая будет осуществлять эксплуатацию, обслуживание артезианских скважин и водопроводных сетей, подающих питьевую воду жителям н.<адрес>, н.<адрес>, н.<адрес> Высокогорского <адрес> Республики Татарстан, и провести мероприятия по доведению качества питьевой воды, подаваемой жителям н.<адрес>, н.<адрес>, н.<адрес> Высокогорского <адрес> РТ в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем-горячего водоснабжения" по содержанию жесткости общей, общей минерализации (сухой остаток), сульфатам, в пользу взыскателя: Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

По указанному исполнительному производству судебными приставами-исполнителями ФИО2 должнику выставлялись требования о добровольном исполнении решения суда, в частности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

От должника ДД.ММ.ГГГГ на имя старшего судебного пристава ФИО2 Я. Л.А. поступило объяснение о том, что решение суда фактически не исполнено ввиду отсутствия финансирования.

Определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительному комитету Усадского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением старшего судебного пристава ФИО2 Я. Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ объявлен запрет на совершение регистрационных действий по внесению изменений данных должника в Единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем, до настоящего времени решение суда фактически не исполнено.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было передано судебному приставу-исполнителю ФИО2 УФССП России по Республике Татарстан Л. Т.А. для исполнения, что подтверждается ее объяснением административному истцу.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик судебный пристав-исполнитель Л. Т.А. не отрицала того факта, что в период с момента принятия к своему производству ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП и по дату проверки прокуратурой Высокогорского <адрес> Республики Татарстан хода исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ фактически никакие исполнительные действия ей не предпринимались, что обусловлено высокой служебной нагрузкой.

Из материалов дела усматривается, что только ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Л. Т.А. потребовала от должника предоставления учредительной и финансовой документации, потребовала добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, вынесла должнику предупреждение о возможности привлечения должностного лица к уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решения суда.

Таким образом, судом установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Л. Т.А. в установленный законом срок не исполнены, действенные меры принудительного исполнения решения суда не реализованы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства объективной невозможности осуществления им действий, предусмотренных ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе в установленный двухмесячный срок.

При этом доводы административного ответчика о наличии высокой служебной нагрузки не могут быть приняты судом во внимание с учетом вышеуказанных разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно материалам дела, продолжительное неисполнение решения суда действительно приводит к нарушению прав и законных интересов жителей населенных пунктов Тимофеевка, Чубарово, Усады Высокогорского <адрес> Республики Татарстан на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Л. Т.А. по исполнению исполнительного производства №-ИП.

Таким образом, административный иск прокурора Высокогорского <адрес> Республики Татарстан подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В этой связи следует обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем принятия всех предусмотренных законодательством мер для принудительного исполнения решения Высокогорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Высокогорского <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к судебному приставу-исполнителю Высокогорского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Л. Т. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия по исполнительному производству, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Высокогорского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Л. Т. А. по исполнению исполнительного производства №-ИП, выразившееся в необязании должника принудительно исполнить решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Обязать судебного пристава-исполнителя Высокогорского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Л. Т. А. устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц путем принятия всех предусмотренных законодательством мер для принудительного исполнения решения Высокогорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов