Решение № 2А-435/2019 2А-435/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-435/2019

Дело № 2а-435/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года п. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Боровских С.Г.,

с участием зам. прокурора Ильинского района Соболева Н.Ю.,

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа - председателя комиссии ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа и признании незаконным решения территориально избирательной комиссии по рассмотрению обращения,

установил:

ФИО3 - зарегистрированная кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа (далее ТИК Ильинского городского округа, ТИК) об отмене пункта 2 решения Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения ФИО2» (далее - решение от ДД.ММ.ГГГГ №), которым кандидат ФИО3 предупреждена о недопустимости нарушения избирательного законодательства. Также просит признать газету ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ №(42) информационным материалом, а не предвыборной агитацией.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что фотография из газеты ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ №(42) с ее изображением была размещена ею в сети Интернет не с целью агитации, а с целью довести до сведения своих знакомых, что она является активистом партии ЛДПР. Спорная газета является общественно-политической и распространяется бесплатно 1 раз в квартал. В решении ТИК указано, что материал (фотография из газету) содержит информацию, создающую положительное отношение к кандидату. Данное решение затрагивает ее законные интересы, поскольку не соответствует обстоятельствам и противоречит нормам права, судебной практике. В материале из газеты, которую она разместила в социальной сети «Одноклассники» полностью отсутствуют упоминания о выборах и предвыборной компании, нет сообщений к призыву, побуждающих голосовать за или против кандидатов, т.е. не содержится каких-либо признаков нарушения избирательного законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО3, заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Факт размещения своей фотографии с копии газеты ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ №(42) на своей странице в социальной сети «Одноклассники» не оспаривала. Суду пояснили, что спорная фотография ею размещена без всякого умысла, ей просто понравилось свое изображение. Под фотографией написаны ее жизненные цели, которые она пытается водворить в жизнь с 20 лет, никакой агитационной цели она не преследовала. Фотографию для размещения в газете, она предоставляла из личного архива. Членом политической партии ЛДПР она не является, поскольку ее заявление еще не рассмотрено, в настоящее время является активистом данной партии. Газета, с которой была сделана копия фотографии, является общественно-политической, а не агитационным материалом. Кроме того пункт 2 оспариваемого решения противоречит пункту 1, поскольку обращение ФИО2 оставлено без удовлетворения.

Представитель ТИК Ильинского городского округа ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО3 не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном объяснении о том, что размещенная на странице «ФИО3» в социальной сети «Одноклассники» материал помимо биографических данных ФИО3 содержал информацию, создающую положительное отношение избирателей к кандидату. В частности слова: «Моя цель - стабильное настоящее и уверенное будущее в <адрес>», «Я не боюсь ответственности и не прячусь за чужими спинами. У ФИО1 есть опыт и желание», используемые ФИО3, воспроизводятся в агитационном материале, направленном ФИО3 в ТИК ДД.ММ.ГГГГ перед его публикацией на бесплатной печатной площади. Позднее, ДД.ММ.ГГГГ, указанный агитационный материал был опубликован в общественно-политической газете <адрес> «Знамя». Данные обстоятельства свидетельствуют об осознанном характере действий (умысле) ФИО3 при размещении информационного материала на странице в социальной сети. В соответствии с положениями ст. 2, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» материал, размещенный на странице «ФИО3» в социальной сети «Одноклассники» содержал признаки агитации, так как содержал информацию, создающую положительное отношение к кандидату, то есть являлся иным агитационным материалом, и до удаления из сети Интернет нарушал требования действующего законодательства. Поскольку на момент принятия ТИК решения по обращению ФИО2, спорный материал был удален из сети Интернет, то оснований для удовлетворения обращения с целью принятия каких-либо мер, не имелось, поэтому обращение ФИО2 было оставлено без удовлетворения. Саму газету ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ ТИК агитационным материалом не признавала, поэтому оснований для удовлетворения требований ФИО3 в этой части также не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) ФИО3 не пропущен.

Судом установлено, что Решением ТИК Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы Ильинского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, которое было опубликовано в муниципальной газете «Знамя» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, выдвинута избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Ильинского городского округа поступило обращение ФИО2 - кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № о том, что кандидат в депутаты ФИО3 в период предвыборной агитации ДД.ММ.ГГГГ незаконно разместила на странице «ФИО3» в социальной сети «Одноклассники» скрин-копию газеты ЛДПР в <адрес> с фотографиями 5 кандидатов от партии ЛДПР на выборах в депутаты Думы Ильинского городского округа, где информирует избирателей о себе, рассказывает о своих задачах, текст имеет признаки агитации. Аналогичная информация размещена и о других депутатах. Агитационный материал должен быть оплачен со специального счета каждого кандидата, предварительно согласован с ТИК, организующей выборы.

Обращение ФИО2 было направлено в Рабочую группу ТИК Ильинского городского округа по предварительному рассмотрению обращению, заявлений, жалоб. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения Рабочей группой была предоставлена служебная записка, в которой было рекомендовано оставить без удовлетворения обращение ФИО7 и вынести ФИО3 предупреждение о недопустимости нарушения избирательного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ТИК Ильинского городского округа, по результатам которого было принято решение № «О рассмотрении обращения ФИО2», в соответствии с которым:

1. Обращение ФИО2, кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № оставить без удовлетворения.

2. Вынести ФИО3, кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, предупреждение о недопустимости нарушения избирательного законодательства.

3. Направить копию настоящего решения кандидатам в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО2. и ФИО3

4. Разместить настоящее решение на сайте территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Контроль за исполнением решения возложить н председателя территориальной комиссии Ильинского городского округа ФИО6.

Проверив полномочия территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах ее компетенции, определенной пунктом 5.1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 67-ФЗ), ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О территориальных избирательных комиссиях <адрес>».

Проверив соблюдение требований к форме и виду оспариваемого решения ТИК Ильинского городского округа, порядку его принятия, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям статей 14, 16 указанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, поскольку оно принято на заседании избирательной комиссии в форме решения, подписано председателем и секретарем, опубликовано в установленном порядке. Из представленного протокола заседания избирательной комиссии следует, что оспариваемое постановление принято при наличии кворума, единогласно.

Нарушений порядка принятия оспариваемого решения, которые могут служить основанием для признания его незаконным, ТИК Ильинского городского округа не допущено.

Проверив содержание оспариваемого решения ТИК Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 67-ФЗ агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

В силу статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной компании, признается деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Факт размещения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период агитационного периода, на странице «ФИО3» в социальной сети «Одноклассники» скин-копии газеты ЛДПР в <адрес> с фотографией ФИО3, содержащей помимо биографических данных ФИО3 слова: «Моя цель - стабильное настоящее и уверенное будущее в <адрес>», «Я не боюсь ответственности и не прячусь за чужими спинами. У ФИО1 есть опыт и желание», в судебном заседании установлен и признан административным истцом. Кроме того, на спорной фотографии изображены еще пять кандидатов от партии ЛДПР, участвующие на выборах депутатов Думы Ильинского городского округа, содержащие, кроме биографических данных, информации, связанной с профессиональной деятельностью, информацию, создающую положительное отношение избирателей к кандидатам.

При этом, вышеуказанные слова, использованные ФИО3 в спорном информационном материале на своей странице в социальной сети «Одноклассники», воспроизводятся в агитационном материале, направленном ФИО3 в ТИК ДД.ММ.ГГГГ перед его публикацией на бесплатной печатной площади, а затем ДД.ММ.ГГГГ, указанный агитационный материал был опубликован в общественно-политической газете <адрес> «Знамя». Фотография для размещения в газете ЛДПР <адрес> предоставлялась в редакцию газеты самой ФИО3, что не препятствовало заявителю разместить данную фотографию на своей странице в социальной сети Интернета без какой-либо информации о себе. Такое поведение административного истца свидетельствует об осознанном характере действий (умысле) при размещении информационного материала на странице в социальной сети.

С учетом вышеприведенных положений законодательства суд приходит к выводу о законности выводов ТИК Ильинского городского округа о признании размещенной копии фотографии ФИО3 с газеты ЛДПР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(42) на своей странице в социальное сети «Одноклассники», с имеющейся о ФИО3 информацией, иным агитационным материалом, поскольку она предназначена для массового распространения среди неограниченного круга лиц в агитационный период, и имеет своей целью создать положительное отношение избирателей к кандидату.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что она агитационной цели не преследовала, поскольку под фотографией размещены слова, которые являются ее жизненной позицией, подлежат отклонению, поскольку вышеуказанный печатный материал привлек внимание других пользователей социальной сети «Одноклассники», которые оценили размещенную фотографию, что следует из скриншота со страницы «ФИО3» (ФИО8 и еще 12 считают классным), тем самым дав ей распространение среди неограниченного круга лиц, что свидетельствует о цели побуждения избирателей к голосованию за определенного кандидата.

Согласно пункту 5 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, в установленном законом порядке.

Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов установлены ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи экземпляр агитационного материала предоставляется в соответствующую территориальную комиссию.

В соответствии с частью 7 статьей 56 Федерального закона №67-ФЗ Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Используя на безвозмездной основе страницу «ФИО3» в социальной сети «Одноклассники» для размещения вышеприведенного агитационного материала с нарушением установленных статьями 48 и 54 Федерального закона № 67-ФЗ ограничений, поскольку материал не был оплачен из средств избирательного фонда кандидата, его экземпляр не был предоставлен до начала распространения в ТИК Ильинского городского округа, кандидат ФИО3 допустила злоупотребление правом.

Каких-либо нарушений оспариваемым решений права ФИО3 на ведение предвыборной агитации судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ТИК Ильинского городского округа обоснованно установила факт размещения кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа ФИО3 иного агитационного материала на странице «ФИО3» в социальной сети «Одноклассники», с нарушением, установленных пунктом 5 ст. 48 и пунктом 3 статьи 53 Федерального закона № 67-ФЗ, и вынесла ей предупреждение о недопустимости нарушения избирательного законодательства.

Объявленное кандидату ФИО3 предупреждение является соразмерной и адекватной мерой реагирования со стороны ТИК на допущенные кандидатом нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации с целью сохранения баланса прав и интересов участников голосования.

Довод ФИО3 о противоречивости оспариваемого решения ТИК, поскольку пунктом 1 обращение ФИО2 оставлено без удовлетворения, суд признает несостоятельным, поскольку к моменту рассмотрения обращения ФИО2, агитационный материл был удален самой же ФИО3 из сети Интернет, поэтому принятие каких-либо мер со стороны ТИК Ильинского избирательного округа для прекращения его распространения не требовалось.

Также суд отказывает в удовлетворении требования административного иска о признании газеты ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ 2019 года №(42) информационным материалом, а не предвыборной агитацией, поскольку оно заявителем не обоснованно, каких-либо выводов о признании указанной газеты предвыборной агитацией оспариваемое решение ТИК Ильинского городского округа не содержит, таким образом, предмет рассмотрения указанного требования отсутствует.

При таких обстоятельствах дела оснований для признания оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным у суда не имеется, административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- подпись А.Ю. Стерхова

Копия верна. Судья- А.Ю. Стерхова