Решение № 2А-2204/2024 2А-2204/2024~М-768/2024 М-768/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-2204/2024

дело № 2а-2204/2024

УИД: 50RS0052-01-2024-001048-61


Решение

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г.о. Щелково, Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Барановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к начальнику изолированного участка №3 – ИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области ФИО2, дисциплинарной комиссии УФИЦ №3 ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области о признании постановлений и представления незаконными,

Установил:

ФИО3 обратился в Щелковский городской суд к начальнику изолированного участка №3 – ИЦ ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области ФИО2, дисциплинарной комиссии УФИЦ №3 ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области о признании постановлений и представления незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФСИН России по Московской области, капитан внутренней службы УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области ФИО4, старшего лейтенанта внутренней службы УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области ФИО5

В обоснование заявленных требований указано, что осужденный ФИО3 с 06.10.2023 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области, во исполнение приговора Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе отбывания указанного наказания ФИО3 был трижды наказан руководством УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области (далее – учреждения), в связи с чем начальником учреждения было направлено в суд представление о замене осужденному ФИО3 принудительных работ лишением свободы при признании его дисциплинарной комиссией учреждения злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

При рассмотрении Щелковским городским судом Московской области названного представления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении представления.

Административный истец просит:

Признать незаконными и обязать начальника и дисциплинарную комиссию УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области отменить:

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области капитана внутренней службы ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному ФИО3 «выговора»;

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному ФИО3 «выговора»;

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному ФИО3 «водворения в помещение для нарушителей»;

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО3 в помещение для нарушителей на 15 суток (без вывода);

- представление дисциплинарной комиссии УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ начальнику учреждения о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ;

- постановления ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик лейтенант внутренней службы ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, приговором Одинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден по ч.2 ст.264.1 УК РФ в виде лишения свободы на срок один год. Назначенное наказание в виде лишения свободы заменено принудительным работами на один год с отбыванием наказания в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с удержанием 10% из заработной платы осужденного в доход государства, с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами сроком 2 года и 6 месяцев

06.10.2023 ФИО3 для отбытия наказания прибыл в УФИЦ №3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ВрИО начальника учреждения капитаном внутренней службы ФИО18. ФИО3 объявлен выговор за нарушение п. «в» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ.

Как следует из рапорта дежурного по учреждению, ФИО3 13.10.2023 нарушил распорядок дня, а именно спал днем на своей кровати.

Из объяснений ФИО3 усматривается, что 13.10.2023 он, лежа на кровати уснул, однако, это произошло на фоне нахождения его на «больничном» по поводу болей в спине и тремя позвоночными грыжами.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ВрИО начальника учреждения старшим лейтенантом внутренней службы ФИО19. ФИО3 объявлен выговор за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, предусмотренных п. «в» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ - нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре

Как следует из рапорта дежурного по учреждению, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по прибытии в учреждение после проведения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения «стал вести себя агрессивно, нецензурно выражался, размахивал руками и провоцировал драку».

Из объяснений ФИО3 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в одном помещении с одним из осужденных, с которым у него произошла «словесная перепалка» и они «сцепились». Этот конфликт закончился без драки и без «инцидентов». При этом ФИО3 очень сожалеет о своем поступке.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ВрИО начальником учреждения старшим лейтенантом внутренней службы ФИО20. ФИО3 объявлено «водворение в помещение для нарушителей» по п. «в» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ - за нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

ДД.ММ.ГГГГ ВрИО начальником учреждения старшим лейтенантом внутренней службы ФИО21. было издано еще одно постановление о водворении осужденного в помещение для нарушителей на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из рапорта дежурного по учреждению, ДД.ММ.ГГГГ в 21:30 в учреждении согласно распорядку дня проводилась вечерняя поверка, на которой был выявлен осужденный ФИО3 с визуальными признаками алкогольного опьянения – «шаткая походка», «резкий запах алкоголя изо рта». В 22:00 дежурным были вызваны сотрудники ОП УМВД России по городскому округу Щелково с целью освидетельствования по факту употребления алкогольной продукции. После чего сотрудниками учреждения ФИО3 был направлен на медицинское освидетельствование в ГБУЗ МО «<данные изъяты>, где он отказался от прохождения данного освидетельствования.

Из объяснений ФИО3 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ около 21:00 ему позвонила жена и сообщила, что разведется с ним. ФИО3 от этого расстроился и употребил виски 0,5 л., о чем очень сожалеет.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол заседания дисциплинарной комиссии в УФИЦ №3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области, которым постановлено подготовить представление о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарной комиссией УФИЦ №3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области вынесено представление, которым ходатайствовала перед врио начальника УФИЦ №3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области о признании ФИО3 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановлением врио начальника УФИЦ №3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания.

Постановлением Щелковского городского суда от 16.01.2024 представление начальника УФИЦ №3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области о замене принудительных работ более строгим видом наказания в отношении ФИО3 было оставлено без удовлетворения.

Разрешая требования административного истца, суд соглашается с его доводами, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 60.15 УИК РФ:

1. Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

2. Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

3. Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

4. Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

5. В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

6. Со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был объявлен выговор за нарушение п. в ч.1 ст. 60.15. УИК РФ - неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления. Как следует из рапорта инспектора учреждения ФИО3 спал днем в своей кровати.

Между тем, из представленных доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился на больничном и проходил амбулаторное лечение. Указанные обстоятельства являются основанием для признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был объявлен выговор за нарушение п. а ч.1 ст. 60.15 УИК РФ - неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления, а также нарушение п.п. 8.14, 8.18, 10.3 приказа Минюста России №110 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта дежурного учреждения следует, что 21.0.2023 ФИО3 после проведения медицинского освидетельствования стал вести себя агрессивно, выражался нецензурно, размахивал руками и провоцировал драку. На замечания дежурного не реагировал. В связи с нахождением двух злостных нарушителей в одном в помещении и отсутствием второго свободного помещения во избежание конфликта с агрессивно ведущим себя ФИО6 был вызван наряд полиции.

Из правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, в частности пункта 8 следует:

Осужденные к принудительным работам обязаны:

- подпункт 8.14 - находясь в жилых помещениях в ночное время, соблюдать тишину;

- подпункт 8.18 - не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Согласно п. 10 Правил, осужденным к принудительным работам запрещается:

- подпункт 10.3 - находиться без разрешения администрации ИЦ в общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям (жилых помещениях общежитий, некапитальных строений, сооружений), где они не проживают.

Соотнесение указанных пунктов правил с нарушением, вмененном ФИО7 не свидетельствует нарушение последним указанных пунктов Правил. Кроме того, сотрудники полиции о которых указывается в рапорте дежурного учреждения, не установили какие-либо нарушения со стороны ФИО3

23.10.2023 ФИО3 объявлено выдворение в помещение для нарушителей, в связи с нарушением п. в ч.1 ст. 60.15 УИК РФ, п. 8.17 приказа Минюста России №110 от 04.07.2022, в связи с отказом проходить обследование с целью своевременного обнаружения фактов употребления алкогольных веществ.

В тот же день в отношении ФИО3 было вынесено еще одно постановление за отказ проходить медицинское освидетельствование с выдворением в помещение для нарушителей на 15 суток.

Уполномоченные сотрудники исправительного центра не наделены в соответствии с законодательством РФ правом и полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 20.20 и 20.21 КоАП РФ, включая составление протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в медицинские организации, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, в том числе осуществление доставления в указанные медицинские организации. Такими правами и полномочиями в силу действующего законодательства РФ при указанных конкретных обстоятельствах в вопросе обладают и наделены только уполномоченные органы полиции.

Сотрудниками исправительного центра при осуществлении надзора за осужденными к принудительным работам и выявлении нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ составляется рапорт или акт, который регистрируется в журнале учёта рапортов и актов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания в ИЦ (п. 13 Приказа Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2016 г. № 311 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за осужденными к принудительным работам»).

Выявленные при осуществлении надзора сотрудниками исправительного центра факты употребления спиртных напитков со стороны осужденных, являются административными правонарушениями, предусмотренными соответствующими статьями КоАП РФ.

На основании подп. 2 п. 5 и п. 6 Приказа Минздрава России от 18.12.2015 № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», медицинское освидетельствование проводится в отношении лица, совершившего административное правонарушение, - на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, составленного должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Критериями, при наличии хотя бы одного из которых имеются достаточные основания полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, являются:

а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы и шаткость походки;

в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 20.20 и ст. 20.21 КоАП РФ протоколы составляются и рассматриваются уполномоченными органами полиции в соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.3 и ст. 23.3 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями п. 4 и 8 «Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 37 «Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения», а также положениями п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», о направлении на медицинское освидетельствование составляется в соответствии с частями 3 - 5 ст. 27.12.1 КоАП РФ протокол, копия которого вручается лицу, направляемому на медицинское освидетельствование.

Для проведения медицинского освидетельствования уполномоченные органы полиции направляют и доставляют лиц, употребивших спиртные напитки или находившихся в состоянии алкогольного опьянения при отбывании принудительных работ в медицинские организации, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, результат медицинского освидетельствования которого необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения административного правонарушения, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако, вопреки указанному порядку направления на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, вызванными дежурным по учреждению уполномоченными сотрудниками полиции в отношении ФИО3:

- не выявлены критерии, при наличии хотя бы одного из которых имеются достаточные основания полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование;

- не составлен протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- как следствие, копия протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения не вручена лицу, направляемому на медицинское освидетельствование.

Следовательно порядок направления ФИО3 на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения был нарушен.

Кроме того, выдворение в помещение для нарушителей осуществляется по согласованию с прокурором, которое отсутствовало при принятии такого решения в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства являются основанием для признания незаконными постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и их отмене.

Согласно п. 6 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 19 ноября 2020 года № 287, основными задачами Комиссии являются, в частности:

- выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ;

- проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях).

Согласно того же типового положения следует учитывать:

- п. 2 - Положение определяет порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра (далее - Комиссия) по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ;

- п. 5 - Комиссия формируется из числа сотрудников исправительного центра. В состав Комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается начальником исправительного центра;

- п. 6 – к числу основных задач Комиссии относится подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 УИК РФ;

- п. 9 - решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов;

- п. 10 - заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии;

- п. 11 - заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии;

- п. 12 - изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 УИК РФ.

Из представленных документов усматривается неправомерность представления дисциплинарной комиссии начальнику учреждения о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Из протокола заседания дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он подписан одним лицом, при этом комиссия должна состоять не менее чем из трех человек и правомочна при присутствии не менее 2/3 от числа ее членов. Кроме того, из протокола не усматривается, что на ней присутствовал ФИО3, что является обязательным.

Поскольку суд приходит к выводу о незаконности вынесенных в отношении ФИО3 постановлений, а также о нарушении порядка проведения дисциплинарной комисии, представление дисципнилнорй комиссии, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и постановление о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, также подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО12 – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области капитана внутренней службы ФИО22. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному ФИО3 «выговора»;

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО23. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному ФИО3 «выговора»;

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному ФИО3 «водворения в помещение для нарушителей»;

- постановление ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО25. от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО3 в помещение для нарушителей на 15 суток (без вывода);

- представление дисциплинарной комиссии УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ начальнику учреждения о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ;

- постановления ВрИО начальника УФИЦ № 3 при ФКУ КП-3 УФСИН по Московской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2024