Решение № 2А-755/2020 2А-755/2020~М-711/2020 М-711/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-755/2020

дело №2а-755/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2020 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., единолично, при секретаре Севаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что в соответствии со ст.20 ЖК РФ, п.1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от <дата> №-П (далее Положение №-П) инспекция государственного жилищного надзора <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. 3 юня. 2020 Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено и направлено в межведомственную комиссию администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> заключения от <дата> № для его рассмотрения и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №. Инспекцией <дата> в отношении Администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции от <дата> №, в ходе которой должностным лицом Инспекции установлено, что Межведомственной комиссией письмами от <дата> № и от <дата> № представлена информация о нерассмотрении вышеуказанного заключения Инспекции, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. До настоящего времени никаких решений Комиссии в виде заключения в Инспекцию не представлено, вопрос аварийности многоквартирного дома по существу не разрешен, соответственно, заключение Инспекции от <дата> № не рассмотрено. Тем самым, считает, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии. Необоснованное затягивание межведомственной комиссии рассмотрения вопроса аварийности многоквартирного <адрес> в <адрес> ведет к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и здания в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, оказавшихся в непосредственной близости от этого объекта (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом), а также граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения Комиссией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> от <дата> №. Возложить на межведомственную комиссию администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В судебное заседание представитель истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, о дне слушания дела уведомлён. В представленном письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковое требование поддерживает.

В судебном заседании представитель ответчика межведомственной комиссии администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлён. В представленном письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель заинтересованного лица администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлён.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 20 ЖК РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от <дата> N 478-11, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения N 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 493, пункта 3.1 1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от <дата> N 348-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства РФ от <дата> N 47.

В соответствии с абз. 7 п. 7 названного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

По смыслу п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Из материалов дела следует, что <дата> Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>.

По результатам данного обследования составлено заключение от N 250/2 от <дата> о техническом состоянии жилого помещения по адресу: <адрес> в <адрес>.

Заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области было направлено в межведомственную комиссию администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 46 Положения.

Согласно письмам администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от <дата> №, и <дата> № в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, межведомственной комиссией провести в настоящее время обследование многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> согласно положению п.46 Положения, не представляется возможным.

Судом установлено, что, в нарушение п. 49 Положения, в течение 30 дней со дня получения заключения, и на момент обращения административного истца в суд, административный ответчик не принял решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, а именно не проведена оценка технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, не принято решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Административный ответчик исковое требование признает, возражений по делу не представил, напротив, в письменном заявлении о признании иска указывает на принятие мер, направленных на выполнение обязательных требований по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> от <дата> №, частности, <дата>, после обращения административного истца в суд, заключен договор с ООО «Лаборатория судебных экспертиз по Южному округу».

При таких обстоятельствах, суд соглашается с тем, что административным ответчиком допущено бездействие, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> от <дата> №.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 10 ноября 2020 года)

Судья Е.П. Сапарова