Апелляционное определение № 33А-436/2026 33А-5963/2025 от 28 января 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0004-01-2025-001134-25

33а-436/2026 (33а-5963/2025)

(2а-976/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород

29.01.2026

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Маликовой М.А. и Фомина И.Н.

при секретаре Липовской Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Валуйского муниципального округа ФИО2, администрации Валуйского муниципального округа о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 01.11.2025.

Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., судебная коллегия

установила:

13.09.2025 в администрацию Валуйского муниципального округа (ранее – администрация Валуйского городского округа) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее также – ЕПГУ) поступило обращение ФИО1, поименованное «предложением (сообщением)» и отнесенное заявителем к подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны» категории «Благоустройство» (л.д. 14, 15,16-35).

Предложение (сообщение) ФИО1 о возможности взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В. Н.Н. в целях проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», а по ее итогам – ролевой игры «Год защитника Отечества» в рамках оказания благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, зарегистрировано под номером 298177529 и рассмотрено (л.д. 74, 74 оборот – 75).

16.09.2025 заявителю посредством ЕПГУ направлен ответ, в котором сообщено о том, что в муниципальном округе налажена работа по взаимодействию с волонтерскими организациями, в рамках подготовки к празднованию 80-летия Победы открыто муниципальное отделение Международного волонтерского корпуса 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, волонтеры Победы с полной ответственностью подходят к проведению общественно-патриотических акций и находят индивидуальный подход к каждому участнику мероприятия (л.д. 74, 74 оборот – 75, 82).

06.10.2025 ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным бездействие главы администрации Валуйского муниципального округа ФИО2 и администрации Валуйского муниципального округа, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое бездействие административных ответчиков противоречит инициативе Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году Года защитников Отечества, нарушает его право на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально, гарантированное статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее также - Федеральный закон №135-ФЗ).

Решением Валуйского районного суда Белгородской области от 01.11.2025 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить судебный акт как постановленный при неправильном применении норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны администрации Валуйского муниципального округа поданы письменные возражения

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания: административный истец ФИО1 – заказным письмом, возвращенным в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи (л.д. 132); представитель административного истца ФИО3 – путем направления судебного уведомления с использованием ГЭПС, которое прочитано 24.12.2025 (л.д. 130); административные ответчики администрация Валуйского муниципального округа и глава администрации Валуйского муниципального округа ФИО2 – посредством направления 23.12.2025 извещения в электронном виде по адресу электронной почты в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде» (л.д. 129).

Указанные участники процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, их явка обязательной не признана.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 КАС Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что обращение организатора добровольческой деятельности от 13.09.2025 рассмотрено административным ответчиком в установленный законом срок.

Судебная коллегия, соглашаясь с правильным по существу выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, считает необходимым указать следующее.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 названного Закона обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В указанной статье также даны понятия предложения, заявления или жалобы.

Предложение представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2); заявление – просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3); жалоба – просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 3).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В то же время установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (часть 3 статьи 1 того же Закона).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности являются юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 (далее также – Общие требования).

В пункте 2 Общих требований предусмотрено, что предложение организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности должно содержать следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в)государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д)идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общих требований).

Сообщение ФИО1 от 13.09.2025 не является обращением граждан в значении понятия, предусмотренного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №59-ФЗ.

Оно не может быть признано и предложением административного истца как организатора добровольческой деятельности, поскольку содержит сведения о намерении взаимодействовать с органом местного самоуправления другого организатора добровольческой деятельности – В. Н.Н.

При изложенных обстоятельствах такое сообщение не требовало при его рассмотрении соблюдения порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом №59-ФЗ либо Общих требований.

В любом случае ответ на сообщение ФИО1 от 13.09.2025 подготовлен административным ответчиком 16.09.2025 и направлен ему в ту же дату, то есть через 3 дня после поступления сообщения (л.д.76 оборот – 77, 82).

Аргументы автора жалобы о незаконности данного ответа выходят за пределы предмета административного иска и, как следствие, не подлежат судебной оценке в рамках настоящего административного дела.

Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с доводами в жалобе о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права при рассмотрении настоящего административного дела, выразившихся в ненаправлении административному истцу возражений на административный иск.

Возражения в письменной форме относительно заявленных требований и приложенные к ним доказательства, обосновывающие данные возражения, были представлены 01.11.2025, то есть в дату судебного заседания, на которое административный истец либо его представитель не явились. Соответственно, приобщенные судом в судебном заседании документы не были переданы административному истцу ввиду его неявки, отказавшегося от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе права на ознакомление с материалами административного дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, как и суд первой инстанции, приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для удовлетворения административного иска.

Предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Поскольку определением от 26.11.2025 административному истцу при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения жалобы по существу, в удовлетворении доводов жалобы отказано, с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Валуйский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Валуйского районного суда Белгородской области от 01.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 (ИНН ***) в доход бюджета муниципального образования «Валуйский муниципальный округ» государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Валуйский районный суда Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.02.2026.

Председательствующий

Судьи