Решение № 2А-3418/2017 2А-3418/2017 ~ М-3002/2017 М-3002/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-3418/2017

Адм.дело __


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017г. г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи Пащенко Т.А.,

при секретаре Кирпине А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления, запрете формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, с учетом уточнений на дату рассмотрения дела просит суд признать незаконным и отменить постановление Мэрии г.Новосибирска __ от 05.07.2017 г. «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска», запретить мэрии г.Новосибирска формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 согласно Приложения к проекту межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска __ от 05.07.2017 г. «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска».

В обоснование требований ссылается на то, что он – ФИО1 является собственником квартиры __ в многоквартирном жилом доме __ расположенном в г. Новосибирске, .... На праве общей долевой собственности ему принадлежит земельный участок с кадастровым __ расположенный по адресу: НСО, г. Новосибирск, ....

Право общей долевой собственности возникло на основании постановления мэрии г. Новосибирска __ от 06.12.2013 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков на ... в Заельцовском районе» с момента постановки указанного земельного участка на кадастровый учет.

05.07.2017 г. мэрией г. Новосибирска было вынесено постановление «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска», которым утвержден проект межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска.

Указанное постановление полагает принятым с нарушением полномочий органа местного самоуправления и требований нормативно-правовых актов, нарушает право общей долевой собственности ФИО1

Постановлением от 06.12.2013 г. __ мэрией г. Новосибирска была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов __, __ площадью 8 078 кв.м., на котором расположены многоэтажные жилые дома с помещениями административного и общественного назначения по ... в Заельцовском районе.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке земельный участок с КН __ площадью 8 078 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Из текста оспариваемого постановления следует, что мэрией г. Новосибирска утвержден проект межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки…

Из утвержденного чертежа межевания территории следует, что земельный участок с кадастровым __ принадлежащий на праве общей долевой собственности собственников многоквартирных домов вошел в состав участков «образуемых и изменяемых на кадастровом плане». В силу норм Земельного кодекса Российской Федерации указанная схема является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, часть земельного участка, принадлежащего истцу на праве общей долевой собственности, изъята в муниципальную собственность оспариваемым постановлением, что нарушает нормы земельного и гражданского законодательства, а именно: п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

Поскольку спорный участок с кадастровым __ не является свободным от прав, является общей долевой собственностью жильцов многоквартирного дома изменение границ данного земельного участка в виде утверждения схемы, являющейся основанием для кадастровых работ и кадастрового учета нового участка нарушает права собственников данного земельного участка и противоречит ст. 209 ГК РФ, чт. 11.2 ЗК РФ, ст. 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Полагает оспариваемое постановление также принятым с нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации о границах и размере земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирного жилого дома, а именно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Утвержденные границы земельного участка, по мнению истца, не отвечают требованиям законодательства к земельным участкам, необходимым для эксплуатации многоквартирного жилого дома. В границы земельного участка не включены фактически существующие и построенные за счет средств собственников объекты и элементы благоустройства, утвержденные планом благоустройства из состава проектной документации, не включены целиком или отсутствуют полностью элементы благоустройства, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов. Размер сформированного земельного участка не соответствует минимально необходимой площади основных объектов и элементов благоустройства (п. 2.6.Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденные постановлением мэрии г. Новосибирска от 23.07.2007 г. __).

17.01.2017г. уполномоченными от собственников многоквартирных жилых домов __ по ... лицами подано заявление на подготовку проекта межевания территории квартала с целью уточнения границ уже сформированного земельного участка __ в соответствии с требованиями законодательства. В ответ на которое мэрия г. Новосибирска направила письмо о том, что предложения будут учтены в проекте межевания и возможности уточнения границ.

ФИО1 а., а именно:

-нарушено требование о минимально необходимой площади земельного участка;

- не включены все элементы благоустройства, предусмотренные нормативными актами и Планом благоустройства территории;

-согласно схеме сформирован земельный участок __ (вид разрешенного использования «территория общего пользования»), который находится в границах уже существующего земельного участка с КН __ и проходит по территории детской площадки.

Минимально необходимая площадь основных объектов и элементов благоустройства, расположенных в пределах границ земельного участка, необходимого для эксплуатации МКД, составляет не менее 8 000 кв. м. С учетом площади самих МКД, необходимых отступов, тротуаров, проездов, разворотных площадок – минимальный размер земельного участка должен составлять не менее 12 000 кв. м.

Истец считает, что мэрия г. Новосибирска в соответствии с требованиями законодательства в рамках предоставленных полномочий могла утвердить схему границ существующего земельного участка __ согласно схеме, приложенной к заявлению и утвержденной общими собраниями собственников многоквартирных жилых домов. Утверждение иных границ без согласования с собственниками является незаконным.

Установленные границы земельного участка не позволяют надлежащим образом эксплуатировать многоквартирные жилые дома, а размер земельного участка нарушает конституционные права граждан РФ на благоприятную среду обитания и не установлен в соответствии с нормативами, установленными Местными нормативами градостроительного проектирования города Новосибирска.

Мэрией г. Новосибирска не было отправлено мотивированного отказа на заявление собственников об уточнении границ земельного участка согласно представленной схемы, а было издано оспариваемое постановление не соответствующее схеме, представленной собственниками многоквартирных жилых домов, что является, по мнению истца, незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 76), его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений и доводы искового заявления, представила письменные дополнительные пояснения, ссылается на то, что в силу ст. ст. 14, 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 43 Градостроительного кодекса РФ оспариваемое постановление мэрии г. Новосибирска об утверждении проекта межевания является основанием для формирования земельного участка, определения его границ при составлении межевого плана и постановки его на кадастровый учет по заявлению органа местного самоуправления, тем самым происходит изъятие части земельного участка из собственности жильцов многоквартирного дома в муниципальную собственность, без согласия с собственниками. Между тем основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 49 ЗК РФ являются исчерпывающими, данные основания отсутствуют.

При этом довод мэрии г. Новосибирска о том, что реализация данного постановления возможна только с согласия собственников, противоречит тексту самого постановления и протоколу публичных слушаний, в котором указаны механизмы реализации постановления без согласования с собственниками земельного участка. При составлении межевого плана в соответствии со ст. 39 ЗК РФ «О кадастре» извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ направляется лишь лицам запись о правах которых содержится в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом не подлежит регистрации и возникает с момента формирования участка, что также дает возможность кадастровому инженеру при составлении межевого плана не извещать собственников.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 с учетом уточнений не признал, поддержал отзыв на иск, ссылается на то, что в соответствии с требованиями ст. ст. 8, 43 Градостроительного кодекса РФ, ч. 4 ст. 11.2, ст. 11.3 ЗК РФ оспариваемый правовой акт не может препятствовать административному истцу в распоряжении спорным земельным участком. Законом прямо предусмотрена необходимость согласия землепользователей, без которого образование и постановка на учет нового земельного участка невозможна.

Исключением являются случаи образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения суда, в связи с их изъятием для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с требованиями ч.ч. 2,8 ст. 45, ч.ч. 1,5 ст. 46 Гр.К РФ, Положением о публичных слушаниях в городе Новосибирске, утвержденным решением городского Совета от 25.04.2007 г. __ 05.05.2017г. были проведены публичные слушания по проекту спорного постановления. Информация о материалах проекта межевания была размещена на официальном сайте города Новосибирска, в Бюллетене органов местного самоуправления горда Новосибирска от 18.05.2017г. __ и размещено на официальном сайте города.

В соответствии с представленным заключением по результатам публичных слушаний от 05.05.2017 г. данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии получил положительную оценку и рекомендован к утверждению с учетом предложений, одобренных экспертами. Заключение было опубликовано в установленном порядке.

Спорный проект межевания разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 г. __ «О порядке подготовки документации по планировке территории и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска», постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.10.2013 __ «Об утверждении проекта планировки центральной части города Новосибирска».

Подготовка проекта межевания была осуществлена ЗАО «Строитель», которое обратилось с заявлением о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания элемента планировочной структуры от 01.11.2016 и, получив такое задание, подготовило проект.

Отмечает, что планируемое изменение земельного участка, расположенного по ... необходимо для осуществления пешеходного прохода с учетом расположенного моста через пойму реки 1-й Ельцовки.

Так, вопрос прямой пешеходной связи ул. Танковой с ул. Овражной неоднократно обсуждался в администрации Центрального округа города Новосибирска представителями многоквартирных домов по ул. Овражной. Предлагалось несколько вариантов реализации схода с пешеходного моста. Ни один из них не был однозначно принят представителями многоквартирных домов по ул. Овражной. Кроме того, перепад высот более 10 метров делает проложение маршрута схода с пешеходного моста по пойме реки 1-й Ельцовки невозможным для прохода лиц с ограниченными возможностями, прохода с детскими колясками.

В связи с вышеуказанным ЗАО «Строитель» в 2016г. обратилось в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с проектными предложениями относительно межевания земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов ЖК «Астра». Данные проектные предложения содержали, в том числе положения по организации территории общего пользования, необходимой для эксплуатации пешеходного моста, соединяющего ул. Танковую с ул. Овражной.

На основании данных проектных предложений был разработан проект межевания территории, публичные слушания по которому были назначены и проведены 05.05.2017 г.

Спорным проектом межевания предусмотрено увеличение площади земельного участка с кадастровым __ с 8 078 кв.м. до 9 142 кв.м., что говорит об увеличении земельного участка на 1 064 кв.м., а не об уменьшении, как утверждает административный истец.

Оспариваемым проектом межевания орган местного самоуправления предоставил возможность заинтересованным лицам, проживающим как с одной, там и с другой стороны моста, продолжить процедуру согласования прохода, имея конкретный предмет согласования в виде утвержденного проектом межевания земельного участка __ тем самым перевел характер спора из абстрактного в предметный, оставив за собой возможность нормативным путем решить спор, установив публичны сервитут, либо принять решение о резервировании земельного участка с последующим изъятием.

Представитель ответчика указал, что требования заявителя об отмене проекта межевания не могут быть удовлетворены, так как игнорирование результатов публичных слушаний, когда законом установлена необходимость их учета, будет явным нарушением норм материального права. Кроме того, не представлено согласие всех собственников земельного участка с кадастровым __ позволяющие истцу заявлять требования о фактическом уменьшении земельного участка, так как в случае последующего получения согласия землепользователей, землевладельцев рассматриваемого и смежных с ним земельных участков, будет образован новый участок большей площадью с учетом самовольно занятой парковки.

По своей природе проект межевания земельного участка не является распоряжением земельным участком и даже не позволяет сформировать его и поставить на кадастровый учет без согласия правообладателей такого участка. Принятие спорного проекта межевания позволит заинтересованным лицам осуществлять дальнейшее согласование необходимого пешеходного прохода от моста, соединяющего многоквартирные дома по ул. Танковая с улично-дорожной сетью Заельцовского района города Новосибирска, и предоставит возможность органу местного самоуправления в дальнейшем принять решение о публичном сервитуте, либо изъятии части земельного участка для муниципальных нужд. И то и другое решение органа местного самоуправления могут являться предметом оспаривания в судебном порядке, но результат такого оспаривания не может быть предрешен в настоящем споре.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Строитель» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. ч. 1,5 ст. 16 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов и др.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с ч.ч. 2, 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с п. 3.2 Положения о публичных слушаниях в городе Новосибирске, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 25.04.2007г. __ на слушания должны выноситься, в том числе, проекты планов и программ развития города Новосибирска, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено следующее:

истец ФИО1 является собственником квартиры __ по ... в г. Новосибирске (л.д. 61).

Постановлением мэрии г. Новосибирска __ от 06.12.2013г. утверждена схема расположения земельных участков, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов __, __ площадью 8 078 кв.м., на котором расположены многоэтажные жилые дома с помещениями административного и общественного назначения по ... Заельцовском районе (приложение 2). Вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирные дома, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками (л. __-19).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.03.2016г., имеет кадастровый номер: __, адрес (местоположение): Новосибирская область, г. Новосибирск, ..., разрешенное использование: многоквартирные 14-18-этажные дома, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками (л.д. 11-14)..

Таким образом, указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе, и ФИО1

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2016г. __ решено подготовить проект межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска; определить содержание документации по проекту межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска; предложить физическим и юридическим лицам в течение тридцати дней со дня официального опубликования постановления представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Согласно протоколам __ от 04.01.2017г., __ от 04.01.2017г., __ от 04.01.2017г. внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу г. Новосибирск, ... проводимых в форме очно-заочного голосования, приняты решения:

– утвердить границы образуемого земельного участка согласно схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 10.11.2016 г. необходимого для эксплуатации жилых домов ... с целью обращения в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче технического задания для подготовки проекта межевания квартала и изменения границ земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирных домов;

-выбрать ФИО для обращения с заявлением от лица собственников помещений в органы местного самоуправления с заявлениями о выдаче технического задания для подготовки проекта межевания квартала, о постановке на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, иных заявлений в органы местного самоуправления и государственные органы с целью изменения границ, формирования земельного участка необходимого для эксплуатации (л. __-35, 36-41, 42-47, 48).

Согласно сообщением мэрии г. Новосибирска от 20.02.2017г. в адрес ФИО земельный участок с кадастровым __ расположен на территории <...> в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 30.10.2013г. __ В границах данной территории ведется разработка проекта межевания. В настоящее время опубликовано постановление мэрии города Новосибирска от 27.12.2016 г. __ «О подготовке проекта межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска». Предложение будет направлено разработчику проекта межевания ООО «АрхиГрад» с целью рассмотрения и учета в проекте межевания возможности уточнения границ и увеличения земельного участка с кадастровым __ (л. __).

Постановлением мэрии г. Новосибирска __ от 12.04.2017г. назначены публичные слушания по проекту постановления мэрии г. Новосибирска «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска». Провести 05.05.2017 г. в 10.00 час. публичные слушания. Предложить жителям города Новосибирска не позднее пяти дней до даты проведения публичных слушаний направить в организационный комитет свои предложения по вынесенному на публичные слушания проекту постановления мэрии города Новосибирска «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска». Предложения по проекту, вынесенному на публичные слушания, могут быть представлены в организационный комитет по истечении указанного срока, но не позднее трех дней со дня проведения публичных слушаний указанные предложения не подлежат анализу экспертами, но могут быть учтены при доработке проекта.

05.05.2017г. состоялись публичные слушания по проекту постановления мэрии г.Новосибирска «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска».

В ходе публичных слушаний были рассмотрены все поступившие в организационный комитет предложения, в том числе и представленные иными участниками публичных слушаний. По результатам публичных слушаний с учетом замечаний, одобренных экспертами, было подготовлено и озвучено заключение, опубликованное в установленном законодательством порядке: проект постановления мэрии г.Новосибирска «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска» получил положительную оценку и рекомендуется к утверждению с учетом замечаний.

Согласно заключению от 05.05.2017 г. по результатам публичных слушаний по проекту постановления мэрии города Новосибирска «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска», публичные слушания от 05.05.2017г. считать состоявшимися, проект постановления мэрии города Новосибирска «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска» получил положительную оценку и рекомендуется к утверждению с учетом замечаний.

Постановлением мэрии г. Новосибирска __ от 05.07.2017г. «О проекте межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска», утвержден проект межевания территории <...> и 02-08 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска (л. __-28).

Согласно чертежу межевания территории и сведениям об образуемых и изменяемых земельных участках на кадастровом плане территории, отражен земельный участок ЗУ 3 площадью 0,0263 га, образованный частично за счет территории земельного участка с кадастровым номером: __.

Как следует из доводов стороны административного ответчика, материалов дела и в ходе рассмотрения дела не оспорено, планируемое изменение земельного участка, расположенного по ... с образованием земельного участка ЗУ 3, необходимо для осуществления прямой пешеходной связи ул. Танковой с ул. Овражной с учетом расположенного моста через пойму реки 1-й Ельцовки, данный вопрос неоднократно обсуждался в администрации Центрального округа города Новосибирска с представителями многоквартирных домов по ул. Овражной, предлагалось несколько вариантов реализации схода с пешеходного моста, ни один из которых не был однозначно принят представителями многоквартирных домов по ....

Сторона административного истца полагает, что принятием оспариваемого постановления фактически происходит изъятие части земельного участка с кадастровым номером: __ без согласия его собственников путем образования земельного участка ЗУ 2, считает постановление от 05.07.2017г. незаконным, нарушающим его права, подлежащим отмене.

Однако, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, исходя из ст. ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ, проект межевания может выступать документом-основанием для образования земельных участков, находящихся в государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, оспариваемым постановлением не происходит изъятие части земельного участка, принадлежащего истцу на праве общей долевой собственности, данный акт не препятствует административному истцу во владении, пользовании, распоряжении земельным участком. Без согласия землепользователей – собственников помещений многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске, образование и постановка на кадастровый учет нового земельного участка невозможна.

Принятый проект межевания не является распоряжением земельным участком и не позволяет сформировать и поставить на кадастровый учет новый земельный участок без согласия собственников, он лишь позволяет заинтересованным лицам осуществлять дальнейшее предметное согласование пешеходного прохода от моста, соединяющего многоквартирные дома по ул. Танковая с улично-дорожной сетью Заельцовского района г. Новосибирска. В данной части суд соглашается с доводами стороны административного ответчика.

Фактическая невозможность образования и постановки на кадастровый учет нового земельного участка без согласия собственников помещений многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске (в том числе и в результате комплексных кадастровых работ, на что ссылается сторона истца) подтверждается протоколом совместного совещания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска от 04.10.2017г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером: __ имеет статус «учтенный» и в отношении него зарегистрировано право общей долевой собственности пропорционально площади занимаемого помещения за собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного на данном земельном участке. В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В связи с этим, перераспределение таких земельных участков, занятых многоквартирными домами, возможно только в случае наличия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо на основании соответствующего судебного решения.

Возможность образования и постановки на кадастровый учет нового земельного участка в судебном порядке не свидетельствует о нарушении прав административного истца, учитывая возможность участия как его, так и иных собственников многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске в судебном процессе. Более того, институт судебного разрешения споров обеспечивает наиболее всестороннее соблюдение, а не нарушение, прав и законных интересов всех участников соответствующих правоотношений.

При таких обстоятельствах, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым постановлением от 05.07.2017г. не нарушены.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято 05.07.2017г., а с административным иском в суд административный истец обратился 22.09.2017г., срок на обращение в суд по заявленным требованиям административным истцом соблюден.

Далее, исходя из ст. ст. 8,43,45,46 Градостроительного кодекса РФ, постановление от 05.07.2017г. принято мэрией г. Новосибирска в пределах ее полномочий, учитывая, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории, к которой относится проект межевания, применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Такая документация может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Также при принятии оспариваемого постановления соблюден установленный нормативными актами порядок, в том числе Градостроительным кодексом РФ, Положением о публичных слушаниях в городе Новосибирске, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от 25.04.2007г. __ как указано ранее, в соответствии с постановлением Мэрии г. Новосибирска проведены публичные слушания по проекту межевания с размещением необходимой информации на официальном сайте города Новосибирска, в Бюллетене органов местного самоуправления. В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний, данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии г. Новосибирска получил положительную оценку и был рекомендован к утверждению с учетом предложений, одобренных экспертами. В ходе публичных слушаний рассмотрены все поступившие в организационный комитет предложения, в том числе и представленные участниками публичных слушаний, по результатам публичных слушаний с учетом замечаний, одобренных экспертами, было подготовлено и озвучено заключение, опубликованное в установленном порядке. В ходе проведения публичных слушаний была дана возможность озвучить свое мнение всем участникам в соответствии с регламентом. Об указанных обстоятельствах свидетельствует протокол публичных слушаний.

Проект межевания, в свою очередь, разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017г. __ постановления Мэрии г. Новосибирска от 30.10.2013г. __ опубликован в Бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска от 06.07.2017г. __ размещен на официальном сайте г. Новосибирска.

Подготовка межевания осуществлена ЗАО «Строитель», которое обратилось с заявлением о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания элемента планировочной структуры от 01.11.2016г., и, получив такое задание, подготовило проект.

Тот факт, что постановлением мэрии г. Новосибирска от 07.11.2017г. назначены публичные слушания по проекту постановления мэрии г. Новосибирска «Об установлении публичных сервитутов на земельные участки по ...» не имеет правового значения для разрешения данного спора, учитывая, что в рамках данного административного дела подлежит проверке законность постановления от 05.07.2017г. на момент его принятия.

Доводы стороны административного истца о том, что земельный участок ЗУ 2 согласно проекту межевания имеет площадь меньше минимально требуемой площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске не могут являться основанием для удовлетворения административного иска. Так, постановление мэрии г. Новосибирска от 06.12.2013г., которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 8 078 кв. м, не оспорено, недействительным не признано, в данном случае формирование и постановка на кадастровый учет нового земельного участка, как указано ранее, в административном порядке не являются возможными, в рамках судебного порядка участники процесса не лишены возможности заявлять соответствующие доводы, которые будут подлежать исследованию судом, а принадлежащий в настоящее время собственникам многоквартирных домов земельный участок имеет существенно меньшую площадь – 8 078 кв. м против 9 142 кв. м, предусмотренной проектом межевания, утвержденным постановлением Мэрии г. Новосибирска от 05.07.2017г.

В связи с чем, не имелось и оснований для удовлетворения ходатайства стороны административного истца о назначении по делу судебной экспертизы для установления минимальной требуемой площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске, назначение указанной экспертизы по данному делу в рамках разрешения административного спора не является процессуально необходимым, а назначение такой экспертизы являлось бы необоснованным, не соответствующим принципу процессуальной экономии.

Более того, ФИО1 не представлено согласия собственников многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске на обращение в суд с данным административным иском, учитывая в том числе и то, что оспариваемым постановлением от 05.07.2017г. утвержден проект межевания, согласно которому площадь земельного участка ЗУ 2 составляет 9 142 кв. м – больше на 1 000 кв. м, чем в настоящее время принадлежит собственникам указанных многоквартирных жилых домов. Протоколами внеочередных общих собраний собственников от 04.01.2017г. выбран ФИО1 для обращения в органы местного самоуправления и государственные органы с целью изменения границ, формирования земельного участка необходимого для эксплуатации дома, а не для обращения в суд с целью оспаривания постановления от 05.07.2017г.

С учетом установленных судом обстоятельств, исходя из того, что законом установлена необходимость учета результатов публичных слушаний, само по себе обращение с иском в суд одного из собственников одного из многоквартирных жилых домов, заявляющего о несогласии с постановлением от 05.07.2017г..не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Решение суда 13.10.2016г. и апелляционное определение от 24.01.2017г., на которые ссылается сторона административного истца, не влияют на установленные судом обстоятельства, поскольку в данном процессе не оспариваются и не подвергаются сомнению установленные данными судебными актами факты, в том числе, что пешеходный мост не расположен на земельном участке с кадастровым __ что конструкция пешеходного перехода не затрагивает границы указанного земельного участка, а изъятие части указанного земельного участка, как указано ранее, в связи с принятием постановления от 05.07.2017г., не происходит.

Решение суда от 24.03.2017г., на которое ссылалась сторона административного истца, также никоим образом не опровергает установленные ранее судом обстоятельства, поскольку принятым 05.07.2017г. постановлением не создаются какие-либо препятствия в исполнении решения суда от 24.03.2017г. о возложении на ЗАО «Строитель» обязанности по устранению недостатков объекта долевого строительства, в том числе, исполнении благоустройства, изъятия данной части земельного участка не происходит.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2017г. удовлетворению не подлежат.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным и отмене указанного постановления от 05.07.2017г., не имеется оснований и для удовлетворения производного от них требования о запрете формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков.

Более того, как указано ранее, без согласия собственников помещений многоквартирных домов № __ по ... в г. Новосибирске, формирование и постановка на кадастровый учет нового земельного участка, образованного за счет части территории земельного участка с кадастровым __ в административном порядке, не являются возможными.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искаФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления, запрете формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.А.Пащенко

Решение принято в окончательной форме 27.11.2017г.

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.