Решение № 2-1396/2024 2-1396/2024~М-1154/2024 М-1154/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-1396/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к администрации МО Воловский район о признании отказа об исключении служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда незаконным, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения с правом последующей приватизации,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации МО Воловский район о признании отказа об исключении служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда незаконным, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения с правом последующей приватизации, ссылаясь на то, что он является сыном и наследником ФИО1, зарегистрированного по месту пребывания: <адрес>, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 являлся работником ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова», работал в должности <данные изъяты> по адресу: <адрес>, что подтверждается трудовым договором № от 30.01.2017 года (дата начала работы 17.11.2016 года). Трудовой стаж на дату смерти составлял более 7 лет 5 месяцев. Между ФИО1 и администрацией МО Воловский район заключен договор найма служебного жилого помещения № от 20.04.2017 года, согласно которому ФИО1 передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании постановления администрации МО Воловский район от 16.05.2016 года №, состоящее из квартиры общей площадью 24,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём. Договор заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от 19.04.2017 года №. В соответствии с п. 7 договора, ФИО1 имеет право на перевод служебного жилого помещения в неслужебное по истечении 7 лет работы в поликлинике филиала № 2 ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова». Трудовой стаж на дату смерти составил более 7 лет 5 месяцев. Таким образом, ФИО1 имел необходимый трудовой стаж для реализации права, предусмотренного вышеуказанным пунктом. В соответствии с уведомлением от 23.04.2024 года у ФИО1 отсутствуют права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 27.01.2017 года по 22.04.2024 года на территории Тульской области. Он в интересах своего отца ФИО1 обратился к ответчику с письменным заявлением от 26.04.2024 года о переводе служебного жилого помещения в неслужебное, однако ответчик отказал в связи с отсутствием оснований для исключения служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда. Ранее ФИО1 не имел возможности самостоятельно обратиться с вышеуказанным заявлением по независящим от него обстоятельствам, так как с января 2024 года и до момента смерти находился на больничном и проходил лечение в различных медицинских учреждениях Тульской области и Краснодарского края. В обоснование отказа ответчик указал, что решение, на основании которого его отцу, ФИО1, была предоставлена служебная квартира признано утратившим силу постановлением администрации от 2.05.2024 года №. Таким образом, постановление № принято ответчиком после смерти ФИО1 и в адрес истца не направлялось. По мнению истца, подобный отказ нарушающим законное право ФИО1 на заключение договора социального найма жилого помещения в связи со следующими обстоятельствами. В период с 3.06.2017 года по ДД.ММ.ГГГГ (дату смерти) ФИО1 постоянно проживал в служебной квартире, производил оплату коммунальных платежей, имел регистрацию по мету пребывания, выполнял все обязанности, вытекающие из договора, что подтверждается вышеуказанными документами. Таким образом, он, в интересах ФИО1, направляя заявление о переводе служебного жилого помещения в неслужебное при жизни выразил намерение о приватизации служебной квартиры, обратившись в администрацию, выполнил условия о наличии необходимого трудового стажа для реализации права, предусмотренного договором, но умер до её передачи в собственность. При этом права на оформление служебного жилого помещения в собственность связаны не с наследованием, а с договором социального найма (ст. 2 Закона № 1541-1).

Просит суд признать постановление администрации МО Воловский район от 2.05.2024 года № «О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Воловский район от 19.04.2017 года № «О предоставлении служебной жилой площади ФИО1» незаконным; обязать администрацию МО Воловский район заключить договор социального найма жилого помещения, состоящего из квартиры общей площадью 24,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, с ФИО4 с правом последующей приватизации.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в исковом заявлении содержится его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковое требования поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации МО Воловский район в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Из возражений главы администрации МО Воловский район ФИО5 на исковое заявление ФИО4 усматривается, что собранием представителей МО Воловский район с целью привлечения в бюджетную сферу профессионалов, было принято решение № от 20.11.2020 года «Об утверждении Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования Воловский район». Согласно указанному документу, гражданин, отработавший не менее 7 лет в организации (учреждении), получает право обратиться в администрацию МО Воловский район с заявлением о выводе служебного жилого помещения из состава специализированного жилого фонда. ФИО1 приехал в Воловский район для работы в филиале № 2 ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова» в качестве <данные изъяты>. 20.04.2017 года по ходатайству работодателя между администрацией МО Воловский район и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения №. ФИО1 была предоставлена квартира общей площадью 24,6 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено только нанимателю, без членов семьи (п. 4 договора), так как все время действия договора он проживал один. 15.05.2024 года в адрес администрации МО Воловский район поступило заявление от представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, датированное 26.04.2024 года с просьбой рассмотреть заявление о переводе служебного жилого помещения в неслужебное, в приложении к которому указаны документы: паспорт ФИО4, копия доверенности, сведения о трудовой деятельности ФИО1 и выписка из ЕГРН. Однако, в конверте данные документы отсутствовали. На момент получения вышеуказанного заявления администрация МО Воловский район была проинформирована работодателем ФИО1 о его смерти ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, 2.05.2024 года принято постановление № «О признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования Воловский район от 19.04.2017 года № «О предоставлении служебной жилой площади ФИО1». 22.08.2024 года от ФИО4 по электронной почте в адрес администрации поступило исковое заявление. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес администрации направлено письмо с просьбой расторгнуть договор найма служебного жилого помещения № от 20.04.2017 года, на которое 4.10.2024 года администрация сообщает истцу что, согласно п. 18.2 договора найма служебного жилого помещения его действие автоматически прекращается в связи со смертью нанимателя. В ответ ФИО4 сообщает, что <адрес> от личных вещей освобождена, в отношении всего оставшегося имущества, находящегося в жилом помещении, администрация МО Воловский район вправе распоряжаться по своему усмотрению. В связи с чем, считает исковые требования ФИО4 необоснованными и незаконными, и просит их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова» в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО4 к администрации МО Воловский район о признании отказа об исключении служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда незаконным, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения с правом последующей приватизации неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 5 ЖК РФ).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42.

Согласно положению п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ установлено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 30.01.2017 года ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова» заключило с ФИО1 трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО1 принят на работу на должность <данные изъяты> хозрасчетного отделения филиала № 2 по адресу: <адрес>, датой начала работы является 17.11.2016 года, работнику установлен испытательный срок 3 месяца, начало действия договора 30.01.2017 года.

На основании постановления администрации МО Воловский район № от 19.04.2017 года по ходатайству работодателя 20.04.2017 года между администрацией МО Воловский район и ФИО1 в связи с работой в ГУЗ «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова» в должности врача стоматолога-ортопеда хозрасчетного отделения филиала № 2 был заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО1 было передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании постановления администрации МО Воловский район от 16.05.2016 года №, - квартира общей площадью 24,6 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней. Жилое помещение было предоставлено нанимателю без членов семьи (п. 4 договора).

Согласно п. 18 вышеуказанного договора настоящий договор прекращается в связи: с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

1.06.2017 года ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, время смерти 11 ч. 25 мин., что подтверждается записью акта о смерти № <данные изъяты>.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 16 мин. (что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №) представителем ФИО1 по доверенности № от 10.11.2021 года ФИО4 в адрес главы администрации МО Воловский район было направлено заявление о переводе спорного служебного жилого помещения в неслужебное.

Указанное почтовое отправление получено администрацией МО Воловский район 15.05.2024 года, что также подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № и входящим № от 15.05.2024 года на заявлении.

2.05.2024 года администрацией МО Воловский район принято постановление № «О признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования Воловский район от 19.04.2017 года № «О предоставлении служебной жилой площади ФИО1».

27.05.2024 года администрацией МО Воловский район ФИО4 направлено письмо, из которого следует, что отсутствуют основания для исключения служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество (статья 1112 ГК РФ).

Из наследственного дела №, имеющегося в производстве <данные изъяты> ФИО2, к имуществу ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по состоянию на 24.09.2024 года ФИО4 является единственным наследником по завещанию, принявшим наследство.

Согласно статьям 2, 7 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 8 Постановления от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации такого договора местной администрацией, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу, необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Таким образом, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность включения жилого помещения в наследственную массу по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности.

Другие способы выражения наследодателем воли на приватизацию жилого помещения (выдача доверенностей на приватизацию, получение части документов для приватизации, устные заявления в разговорах с родственниками и знакомыми о необходимости и желании приватизировать жилое помещение и т.п.) без его обращения при жизни с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган правового значения не имеют и основанием для включения в наследственную массу после смерти наследодателя занимаемого им по договору социального найма жилого помещения являться не могут.

Следовательно, обстоятельством, имеющим значение для дела, является дата фактического обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на приватизацию жилого помещения.

Само по себе желание гражданина приватизировать жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, в отсутствие с его стороны обязательных действий (обращение при жизни лично или через представителя с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган) в силу приведенных правовых норм и разъяснений по их применению Пленума Верховного Суда Российской Федерации не может служить правовым основанием для включения жилого помещения после смерти гражданина в наследственную массу.

ФИО4 обратился в администрацию МО Воловский район с заявлением о переводе служебного жилого помещения в неслужебное после смерти своего отца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 16 мин.

Факт обращения ФИО6 лично либо через своего представителя в уполномоченный орган с письменным заявлением о приватизации жилого помещения с приложением соответствующих документов, не установлен, что материалами дела и истцом не опровергается.

Из письма ФИО4 в адрес администрации МО Воловский район от 5.10.2024 года усматривается, что жилое помещение по адресу: <адрес> освобождено от вещей ФИО4, в нём отсутствуют какие-либо ценности, принадлежащие нанимателю, в отношении всего имущества, находящегося в квартире, администрация вправе распоряжаться по своему усмотрению.

Кроме того, в доверенности № от 10.11.2021 года, выданной ФИО1 на представление его интересов ФИО4, сроком на 10 лет, не оговорены его полномочия на приватизацию спорного жилого помещения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Из договора передачи (приватизации) квартир в собственность граждан от 24.08.2001 года следует, что <данные изъяты> передала в долевую собственность ФИО1, ФИО4 и ФИО3 (по 1/3 доле каждому) квартиру по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на 1/3 долю указанной квартиры зарегистрировано в ЕГРН 28.02.2002 года.

Таким образом, ФИО1 ранее уже использовал своё право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации МО Воловский район о признании отказа об исключении служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда незаконным, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения с правом последующей приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024 года.

Председательствующий