Решение № 2А-458/2024 2А-458/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-458/2024

Производство № 2а-458/2024

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-000709-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 18 июня 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Росппотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика МУП «Жилсервис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах к МУП «Жилсервис» о признании бездействия противоправным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Жилсервис» о признании бездействия противоправным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование предъявленных требований указало, что 05.03.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступила информация о неудовлетворительных результатах исследования питьевой воды, отобранной 27.02.2024 в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга), а именно:

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 20 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружена E.coli в количестве 27 КОЕ/ЮО см3 (протокол № 449/Т от 04.03.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 16 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателю марганец 0,532±0,080 мг/дм3 (при норме не более 0,1.мг/дм3) (протокол № 450/Т от 04.03.2024).

07.03.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в адрес МУП «ЖИЛСЕРВИС» было направлено предписание № 86 о проведении дополнительных профилактических мероприятий.

20.03.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступила информация о неудовлетворительных результатах исследования питьевой воды, отобранной 14.03.2024 в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга), а именно:

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 20 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружена E.coli в количестве 35 КОЕ/ЮО см3; обнаружено превышение по показателю ОМЧ - 145 КОЕ/см3 (норма не более 50 КОЕ/см3); превышение по показателю марганец 0,14±0,02 мг/дм3 (при норме не более 0,1 мг/дм3) (протокол № 635/Т от 19.03.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 16 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателю марганец 0,581 ±0,087 мг/дм3 (при норме не более 0,1 мг/дм3) (протокол № 636/Т от 19.03.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 2 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружена E.coli в количестве 26 КОЕ/ЮО см3; обнаружено превышение по показателю ОМЧ - 139 КОЕ/см3 (норма не более 50 КОЕ/см3) (протокол № 637/Т от 19.03.2024).

На основании данной информации территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах был направлен запрос (исх. № 12/47-57-24 от 22.03.2024) в МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрацию Сковородинского муниципального округа о предоставлении сведений о качестве питьевой воды по вышеуказанным адресам.

26.03.2024 г. от МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрации Сковородинского МО поступили ответы (вход. № 40 и № 43), согласно которым причиной выявленных превышений показателей и обнаружения кишечной палочки в питьевой воде могло являться попадание подземных грунтовых вод и вод от весеннего таяния снега, в связи с чем проведены мероприятия по промывке и усиленному хлорированию колонок, промывка и усиленное хлорирование скважин.

В марте-апреле 2024 года в чате «ИНФОРМБЮРО Сковородино» мессенджера «Telegram» неоднократно размещались многочисленные жалобы жителей г. Сковородино о ненадлежащем качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием нейтрализованных систем водоснабжения, в связи с чем территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах было объявлено предостережение МУП «ЖИЛСЕРВИС» о недопустимости нарушения обязательных требований № 286 от 18.04.2024 г.

Также 18.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах повторно был направлен запрос (исх. № 12/62-57-24) в МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрацию Сковородинского муниципального округа о предоставлении информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, с учетом проведенных мероприятий по промывке и хлорированию колонок и скважин.

Кроме того, 22.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в адрес МУП «ЖИЛСЕРВИС» было направлено предписание № 120 о проведении дополнительных профилактических мероприятий.

23.04.2024 г. от МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрации Сковородинского МО пили ответы (вход. № 91 и № 97), согласно которым в ночь на 23.04.2024 г. МУП «ЖИЛСЕРВИС» произведена дезинфекция водопроводной сети, после чего произведен эр проб воды.

24.04.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступила информация о неудовлетворительных результатах исследования питьевой воды, отобранных 15.04.2024 в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга), а именно:

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 16 по су: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателям марганец 0,690±0,104 мг/дм3 (при норме не более 1 мг/дм3), и железо 0,4±0,1 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3) (протокол № 1016/Т от. 04.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 2 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателям марганец 0,206±0,031 мг/дм3 (при норме не более 1 мг/дм3), и железо 1,13±0,28 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3), и мутность 3,43, 69 ЕМФ при норме не более 2,6 (протокол № 1017/Т от 23.04.2024).

25.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в адрес ФФБУЗ «Центр гигены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» направлено предписание № 28-04-12/55-677-2024 о проведении 26.04.2024 г. отбора проб питьевой воды по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> СССР, 4, и их исследования на соответствие санитарным правилам.

27.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах был направлен запрос (исх. № 28-04-12/57-686-24) в МУП «ЖИЛСЕРВИС» о предоставлении документов, а именно: Программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Сковородино; и результатов производственного контроля за качеством питьевой (холодной) воды, подаваемой населению г. Сковородино, за 2023 г. и истекший период 2024 г.

08.05.2024 г. от МУП «ЖИЛСЕРВИС» поступил ответ и протоколы лабораторных исследований от 24.04.2024, согласно которым в рамках Программы производственного контроля с 19.04.2024 по 20.04.2024 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» проведен отбор проб и исследования питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения г. Сковородино. В ходе исследований получены неудовлетворительные результаты по показателям интенсивность привкуса, цветности, ОМЧ; обнаружена ОКБ, E.coli (протоколы №№ 1072/Т, 1073/Т, 1074/Т, 1075/Т, 1076/Т, 1077/Т, 1078/Т, 1079/Т, 1080/Т, 1081/Т от 24.04.2024 г.).

08.05.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступили протоколы лабораторных исследований, согласно которым пробы питьевой воды, отобранные 26.04.2024 по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> СССР, 4, не соответствуют по показателю интенсивность привкуса, а именно интенсивность привкуса составила 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, что не соответствует п. 2 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы №№ 1221/Т, 1222/Т, 1223/Т).

07.05.2024 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» проведен отбор проб и исследования питьевой воды в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга) по адресу: <...>, по результатам которых обнаружено превышение по показателю марганец 0,407±0,061 мг/дм3 (при норме не более 0,1 мг/дм3) (протокол № 4/Т от 14.05.2024)); и по адресу: <...> СССР, 4, по результатам которых обнаружено превышение по показателю марганец 0,129±0,019 мг/дм3 (при норме более 0,1 мг/дм3) (протокол № 1294/Т от 14.05.2024), что не соответствует п. 717 1цы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, качество питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения г. Сковородино, не соответствует гигиеническим требованиям, что указывает на нарушение санитарного законодательства в е водоснабжения.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте МойЖКХ (bttps://mv- gkh.ru/getorganization/mup-zhilservis-amurskaya), МУП «ЖИЛСЕРВИС» является ресурсоснабжающей организацией, основной вид деятельности (ОКВЭД): 36.00 - Забор, очистка и распределение воды.

Согласно Договорам от 2019 года, администрация г. Сковородино закрепляет за МУП «ЖИЛСЕРВИС» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество согласно приложениям. В соответствии с Приложениями к договорам в хозяйственное ведение МУП «ЖИЛСЕРВИС» переданы объекты системы водоснабжения г. Сковородино, что подтверждается актом приема-передачи.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что МУП «ЖИЛСЕРВИС» закона обязано осуществлять деятельность по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля а воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному у, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21); и СанПиН 685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безведности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с п. 75 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и ей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами ветвления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, ей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.2015 № 10.

В связи с тем, что лабораторные исследования питьевой (холодной) воды, подаваемой населению г. Сковородино, проводились МУП «ЖИЛСЕРВИС» не в соответствии с утвержденной программой производственного контроля качества питьевого водоснабжения г. Сковородино на 2022-2027 годы, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратился в Сковородинский районный суд с исковым заявлением. 21.06.2023 г. Сковородинским районным судом вынесено решение № 2а-373, согласно которому МУП «ЖИЛСЕРВИС» было обязано обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной Программой производственного контроля качества питьевой воды. Решение суда до настоящего времени не исполнено, МУП «ЖИЛСЕРВИС» продолжает проводить лабораторные исследования питьевой (холодной) воды, подаваемой населению г. Сковородино, с нарушением графиков отбора проб воды и проведения их исследований, указанных в рамках производственного контроля качества питьевой воды г. Сковородино на 2022- годы, что не позволяет своевременно выявлять несоответствие качества воды нормативным требованиям и проводить неотложные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

МУП «ЖИЛСЕРВИС» не приняты меры по обеспечению жителей г. Сковородино питьевой водой надлежащего качества, соответствующей гигиеническим нормативам, что дет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В результате бездействия юридического лица МУП «ЖИЛСЕРВИС» по выполнению вышеуказанных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Факт вышеуказанных нарушений юридическим лицом МУП «ЖИЛСЕРВИС» подтвержден материалами дела. Обращение в суд связано с непринятием юридическим м мер по устранению допущенных им нарушений.

Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 40, 125, 218 КАС РФ, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Амурской области, просит признать бездействие административного ответчика МУП «ЖИЛСЕРВИС», ИНН <***>, ОГРН <***>, по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, нарушающим права граждан на благоприятную среду обитания. Обязать административного ответчика МУП «ЖИЛСЕРВИС», ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения требований санитарного законодательства в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно обеспечить население, проживающее в <...>, питьевой водой централизованного водоснабжения надлежащего качества, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, и представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах документы, подтверждающие надлежащее качество питьевой воды, подаваемой жителям г. Сковородино.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивают по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Жилсревис» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо администрация Сковородинского муниципального округа, должным образом извещенная о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав позицию представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Согласно Договорам от 2019 года, Администрация г.Сковородино закрепляет за МУП «ЖИЛСЕРВИС» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество согласно приложениям. В соответствии с Приложениями к договорам, в хозяйственное ведение МУП «ЖИЛСЕРВИС» переданы объекты системы водоснабжения г.Сковородино.

Согласно разделу 1 Устава МУП «ЖИЛСЕРВИС», предприятие является коммерческой организацией. Предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения Предприятия, штампы и бланки с фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие реквизиты, необходимые для ведения хозяйственной деятельности. Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В соответствии с разделом 2 Устава, для достижения уставных целей Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты,- осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 412 «Об Утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» установлено, что Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

В судебном заседании установлено, что 05.03.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступила информация о неудовлетворительных результатах исследования питьевой воды, отобранной 27.02.2024 в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга), а именно:

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 20 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружена E.coli в количестве 27 КОЕ/ЮО см3 (протокол № 449/Т от 04.03.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 16 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателю марганец 0,532±0,080 мг/дм3 (при норме не более 0,1.мг/дм3) (протокол № 450/Т от 04.03.2024).

07.03.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в адрес МУП «ЖИЛСЕРВИС» было направлено предписание № 86 о проведении дополнительных профилактических мероприятий.

20.03.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступила информация о неудовлетворительных результатах исследования питьевой воды, отобранной 14.03.2024 в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга), а именно:

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 20 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружена E.coli в количестве 35 КОЕ/ЮО см3; обнаружено превышение по показателю ОМЧ - 145 КОЕ/см3 (норма не более 50 КОЕ/см3); превышение по показателю марганец 0,14±0,02 мг/дм3 (при норме не более 0,1 мг/дм3) (протокол № 635/Т от 19.03.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 16 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателю марганец 0,581 ±0,087 мг/дм3 (при норме не более 0,1 мг/дм3) (протокол № 636/Т от 19.03.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 2 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружена E.coli в количестве 26 КОЕ/ЮО см3; обнаружено превышение по показателю ОМЧ - 139 КОЕ/см3 (норма не более 50 КОЕ/см3) (протокол № 637/Т от 19.03.2024).

На основании данной информации территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах был направлен запрос (исх. № 12/47-57-24 от 22.03.2024) в МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрацию Сковородинского муниципального округа о предоставлении сведений о качестве питьевой воды по вышеуказанным адресам.

26.03.2024 г. от МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрации Сковородинского МО поступили ответы (вход. № 40 и № 43), согласно которым причиной выявленных превышений показателей и обнаружения кишечной палочки в питьевой воде могло являться попадание подземных грунтовых вод и вод от весеннего таяния снега, в связи с чем проведены мероприятия по промывке и усиленному хлорированию колонок, промывка и усиленное хлорирование скважин.

В марте-апреле 2024 года в чате «ИНФОРМБЮРО Сковородино» мессенджера «Telegram» неоднократно размещались многочисленные жалобы жителей г. Сковородино о ненадлежащем качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием нейтрализованных систем водоснабжения, в связи с чем территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах было объявлено предостережение МУП «ЖИЛСЕРВИС» о недопустимости нарушения обязательных требований № 286 от 18.04.2024 г.

Также 18.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах повторно был направлен запрос (исх. № 12/62-57-24) в МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрацию Сковородинского муниципального округа о предоставлении информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, с учетом проведенных мероприятий по промывке и хлорированию колонок и скважин.

Кроме того, 22.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в адрес МУП «ЖИЛСЕРВИС» было направлено предписание № 120 о проведении дополнительных профилактических мероприятий.

23.04.2024 г. от МУП «ЖИЛСЕРВИС» и администрации Сковородинского МО пили ответы (вход. № 91 и № 97), согласно которым в ночь на 23.04.2024 г. МУП «ЖИЛСЕРВИС» произведена дезинфекция водопроводной сети, после чего произведен эр проб воды.

24.04.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступила информация о неудовлетворительных результатах исследования питьевой воды, отобранных 15.04.2024 в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга), а именно:

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 16 по су: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателям марганец 0,690±0,104 мг/дм3 (при норме не более 1 мг/дм3), и железо 0,4±0,1 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3) (протокол № 1016/Т от. 04.2024);

Вода питьевая, централизованное водоснабжение, водоразборная колонка № 2 по адресу: <...>, принадлежащая МУП «ЖИЛСЕРВИС» - обнаружено превышение по показателям марганец 0,206±0,031 мг/дм3 (при норме не более 1 мг/дм3), и железо 1,13±0,28 мг/дм3 (при норме не более 0,3 мг/дм3), и мутность 3,43, 69 ЕМФ при норме не более 2,6 (протокол № 1017/Т от 23.04.2024).

25.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах в адрес ФФБУЗ «Центр гигены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» направлено предписание № 28-04-12/55-677-2024 о проведении 26.04.2024 г. отбора проб питьевой воды по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> СССР, 4, и их исследования на соответствие санитарным правилам.

27.04.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах был направлен запрос (исх. № 28-04-12/57-686-24) в МУП «ЖИЛСЕРВИС» о предоставлении документов, а именно: Программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Сковородино; и результатов производственного контроля за качеством питьевой (холодной) воды, подаваемой населению г. Сковородино, за 2023 г. и истекший период 2024 г.

08.05.2024 г. от МУП «ЖИЛСЕРВИС» поступил ответ и протоколы лабораторных исследований от 24.04.2024, согласно которым в рамках Программы производственного контроля с 19.04.2024 по 20.04.2024 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» проведен отбор проб и исследования питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения г. Сковородино. В ходе исследований получены неудовлетворительные результаты по показателям интенсивность привкуса, цветности, ОМЧ; обнаружена ОКБ, E.coli (протоколы №№ 1072/Т, 1073/Т, 1074/Т, 1075/Т, 1076/Т, 1077/Т, 1078/Т, 1079/Т, 1080/Т, 1081/Т от 24.04.2024 г.).

08.05.2024 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» поступили протоколы лабораторных исследований, согласно которым пробы питьевой воды, отобранные 26.04.2024 по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> СССР, 4, не соответствуют по показателю интенсивность привкуса, а именно интенсивность привкуса составила 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, что не соответствует п. 2 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы №№ 1221/Т, 1222/Т, 1223/Т).

07.05.2024 г. ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах» проведен отбор проб и исследования питьевой воды в рамках СГМ (социально-гигиенического мониторинга) по адресу: <...>, по результатам которых обнаружено превышение по показателю марганец 0,407±0,061 мг/дм3 (при норме не более 0,1 мг/дм3) (протокол № 4/Т от 14.05.2024)); и по адресу: <...> СССР, 4, по результатам которых обнаружено превышение по показателю марганец 0,129±0,019 мг/дм3 (при норме более 0,1 мг/дм3) (протокол № 1294/Т от 14.05.2024), что не соответствует п. 717 1цы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, качество питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения г. Сковородино, не соответствует гигиеническим требованиям, что указывает на нарушение санитарного законодательства в сфере водоснабжения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «ЖИЛСЕРВИС» проводит лабораторные исследования питьевой (холодной) воды, подаваемой населению г. Сковородино, с нарушением графиков отбора проб воды и проведения их исследований, указанных в рамках производственного контроля качества питьевой воды г. Сковородино на 2022- годы, что не позволяет своевременно выявлять несоответствие качества воды нормативным требованиям и проводить неотложные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

МУП «ЖИЛСЕРВИС» не приняты меры по обеспечению жителей г. Сковородино питьевой водой надлежащего качества, соответствующей гигиеническим нормативам, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В результате бездействия юридического лица МУП «ЖИЛСЕРВИС» по выполнению вышеуказанных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах о признании противоправным бездействия МУП «ЖИЛСЕРВИС» по устранению нарушений санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и о понуждении к устранению нарушений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд учитывает время, необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что нарушение требований законодательства, может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и находит предложенный административным истцом трехмесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах к МУП «Жилсервис» о признании бездействия противоправным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие административного ответчика МУП «ЖИЛСЕРВИС», ИНН <***>, ОГРН <***>, по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, нарушающим права граждан на благоприятную среду обитания.

Возложить на МУП «ЖИЛСЕРВИС», ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить население, проживающее в <...>, питьевой водой централизованного водоснабжения надлежащего качества, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, и представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах документы, подтверждающие надлежащее качество питьевой воды, подаваемой жителям г. Сковородино.

Взыскать с МУП «ЖИЛСЕРВИС» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 21.06.2024 г.