Апелляционное определение № 33А-2220/2025 33А-83/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Дубровская М.Г.

Дело № 33а-83/2026 (33а-2220/2025)Дело № 2а-3378/2023 УИД 26RS0003-01-2023-003647-04


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 22.01.2026

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Кострицкий В.А., рассмотрев частную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю» на определение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29.10.2025 об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.10.2023 по административному делу №2а-3378/2023 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.10.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30.01.2024, административный иск исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края (далее – межрайонный прокурор) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю» (далее – ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю, исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю (далее – УФСИН России по Ставропольскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворен.

На ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации в помещении пропускного пункта, пункта выдачи передач, здания дежурной части, помещения отдела охраны, помещения столовой, клуба, библиотеки, школы; обеспечить проектирование и получение технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на помещение отряда № 1 жилой зоны, отряда № 2 жилой зоны, административного корпуса, филиала медицинской части, здание старого штаба.

На ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю возложена обязанность обеспечить устранение нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10.10.2024 в удовлетворении заявления ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю об отсрочке исполнения решения суда от 13.10.2023 по административному делу №2а- 3378/2023 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26.10.2024 определение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10.10.2024 отменено, заявление ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу №2а-3378/2023 удовлетворено: ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.10.2023 о возложении обязанности обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации на срок десять месяцев, то есть до 30.09.2025.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 02.04.2025 удовлетворено заявление представителя административного ответчика УФСИН России по Ставропольскому краю об отсрочке исполнения решения суда от 13.10.2023, ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.10.2023 по делу № 2а-3 378/2023, на срок шесть месяцев, то есть до 30.09.2025.

24.09.2025 ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о возложении обязанности обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации, в котором указано, что исправительное учреждение может распоряжаться денежными средствами в пределах выделенных лимитов и в целях, определенных главным распорядителем бюджетных средств. В справке, подготовленной заместителем главного бухгалтера ФКУ ИК-11 ФИО1, сообщается, что лимиты бюджетных обязательств, для оборудования помещений системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выделялось 132 600 рублей на 2025 год, согласно входящему документу от 14.02.2025 № исх-26/ТО/5/2-3537 о направлении информации. Потребность же лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на закупку оборудования для монтажа и установки систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 2 219 200 рублей, что отражается в справке начальника ОП ВПО ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2 ФКУ ИК-11 применена возможность использования полученного финансового результата от деятельности, связанного с привлечением осужденных к труду на устранение противопожарных мероприятий указанных в судебных решениях, тем самым был заключен контракт на поставку комплектующих для системы автоматической пожарной безопасности на сумму 226 546,50 рублей. По состоянию на дату подачи настоящего заявления решение Октябрьского районного суда города Ставрополя исполнено в части обеспечения проектирования и получения технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, при пожаре установленных в помещениях: отряда №1 и отряда №2 жилой зоны (Литер О, 1 этаж), административного корпуса (Литер Б1, 2 этаж, Литер Ф), здании филиала медицинская часть (Литер А), здании старого штаба (Литер В), помещение контрольного пункта, пункта выдачи передач (Литер К), здания дежурной части (Литер Д), помещения отдела охраны (Литер Б1, 1 этаж). Не исполнено в части установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях одного объекта: помещения столовой, помещения клуба, помещения библиотеки, помещения школы (Литер И). Для исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объёме, ФКУ ИК-11 необходима отсрочка исполнения судебного решения до 31.12.2026, согласно графику выполнения работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29.10.2025 в удовлетворении заявления ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю об отсрочке исполнения решения суда от 13.10.2023 по административному делу №2а-3378/2023 отказано.

Не согласившись с принятым судебным постановлением начальником исправительного учреждения ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому ФИО3 подана частная жалоба, в которой, повторяя доводы заявления, просит об отмене названного определения и предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2026. Указывает, что суд проигнорировал доводы заявления об исполнении решения суда в части обеспечения проектирования, получения технической документации и установке системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, при пожаре установленных в ряде помещений исправительного учреждения. Указывает, что причинами невозможности исполнения решения суда выступают внешние обстоятельства, не зависящие от воли должностных лиц учреждения, а именно невозможность включения в бюджетную смету учреждения на отчетный год и плановый период денежных средств по данной статье расходов, в соответствии с утверждением ГРБС и доведением казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, высокая стоимость автоматической пожарной сигнализации (около 2 219 200 руб.), в условиях дефицита федерального бюджета.

Межрайонным прокурором Блудовым Д.А. поданы возражения относительно доводов частной жалобы.

Рассмотрение частной жалобы в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) осуществляется по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 указанного Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310, статьи 315 КАС РФ являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Давая оценку оспариваемому судебному акту, судья судебной коллегии находит его подлежащим отмене в виду следующего.

Разрешая заявление об отсрочке исполнения судебного акта и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиками конкретных действий и мер, направленных на реальное исполнение решения суда, не предпринято. Предоставление отсрочки исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения. Доводы о невозможности исполнения решения суда являются не состоятельными, не подтвержденными документально. Заявителем не приведено существенных обстоятельств, которые давали бы основания предоставить отсрочку исполнения решения по данному делу.

Вместе с тем данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В силу положений части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 189 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В виду изложенного, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю является территориальным органом ФСИН России на районном уровне и выполняет функции исходя из целевого характера и объема ассигнований, предусмотренных сметой.

ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета денежных средств (пункт 1.7, пункт 5.9 Устава ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю).

Доведение ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН по Ставропольскому краю.

В компетенцию УФСИН России по Ставропольскому краю, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования бюджетных ассигнований.

В виду вышеприведенных норм ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю для исполнения решения суда и обеспечения проектирования и установки автоматической пожарной сигнализации, обеспечения проектирования и получения технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре из федерального бюджета должны быть специально выделены денежные средства на эти цели.

Учреждение своих денежных средств не имеет, деятельность учреждения зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Иных источников финансирования учреждение не имеет.

Из справки, подготовленной заместителем главного бухгалтера ФКУ ИК-11 ФИО1 усматривается, что в 2025 году выделено 132 600 рублей лимитов бюджетных обязательств для оборудования помещений системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Потребность лимитов бюджетных обязательств на закупку оборудования для монтажа и установки систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 2 219 200 рублей, что усматривается из справки начальника ОП ВПО ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО2

ФКУ ИК-11 применена возможность использования полученного финансового результата от деятельности, связанного с привлечением осужденных к труду на устранение противопожарных мероприятий указанных в судебных решениях, тем самым был заключен контракт на поставку комплектующих для системы автоматической пожарной безопасности на сумму 226 546,50 рублей.

Учреждением инициируется направление в адрес главного распорядителя бюджетных средств запросов на выделение финансирования для целей пожарной безопасности.

Применительно к указанным обстоятельствам, в данном случае со стороны административного ответчика отсутствуют умышленные действия по уклонению от исполнения требований решения суда и исполнительного документа.

Также по состоянию на дату рассмотрения заявления решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.10.2023 исполнено в части обеспечения проектирования и получения технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, при пожаре установленных в помещениях: отряда №1 и отряда №2 жилой зоны (Литер О, 1 этаж), административного корпуса (Литер Б1, 2 этаж, Литер Ф), здании филиала медицинская часть (Литер А), здании старого штаба (Литер В), помещение контрольного пункта, пункта выдачи передач (Литер К), здания дежурной части (Литер Д), помещения отдела охраны (Литер Б1, 1 этаж).

Не исполнено в части установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях одного объекта: помещения столовой, помещения клуба, помещения библиотеки, помещения школы (Литер И).

Для исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре в полном объёме, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю составлен график выполнения работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре:

Январь 2025 - запрос лимитов бюджетных обязательств, выделяемых из средств федерального бюджета;

Февраль, март 2025 - доведение бюджетных ассигнований до учреждения;

Апрель 2025 - рассмотрение возможности применения использования полученного финансового результата от деятельности, связанного с привлечением осужденных к труду;

Май, июнь 2025 - процесс подготовки закупочных процедур;

Июль, август, сентябрь 2025 - процесс проведения закупочных процедур; получение материалов (комплектующих и (или) оборудования), согласно проектно-сметной документации по заключаемым контрактам;

Октябрь, ноябрь, декабрь 2025 - подача заявок по установке и монтажу системы АПС и СОЭУ; монтаж системы оповещения пожарной сигнализации; получение технических и иных документов по завершению и сдаче работ; подготовка документации по исполнению решения Октябрьского районного суда города Ставрополя в полном объёме.

Учитывая представленные должником доказательства, подтверждающие наличие активных действий по непосредственному исполнению решения суда, значительный объем уже выполненных мероприятий, а также принимая во внимание, что деятельность учреждения зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, и отсутствие иных источников финансирования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о достаточности приведенных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Поскольку имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а также учитывая наличие реальной возможности исполнения ответчиком судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению с предоставлением ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

определил:

определение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 29.10.2025 отменить, заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-3378/2023 удовлетворить.

Предоставить федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю» отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.10.2023 о возложении обязанности обеспечить проектирование и установку автоматической пожарной сигнализации до 31.12.2026.

Частную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю» удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья судебной коллегии

по административным делам

Ставропольского краевого суда В.А. Кострицкий