Решение № 2-349/2025 2-349/2025~М-119/2025 М-119/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-349/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-000192-79

дело №2-349/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 3 марта 2025 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием прокурора Зерноградского района Ростовской области Бондаренко В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ детскому саду «Орленок», третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области о обязании обеспечить доступ инвалидам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Орленок» г. Зернограда (далее МБОУ д/с «Орленок» г. Зерноград), в обоснование иска указав следующее. При проведении проверки соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения в деятельности детских садов выявлены нарушения требований законодательства, гарантирующих доступность социальной инфраструктуры, а именно, в МБОУ д/с «Орленок» г. Зерноград, расположенном по адресу: <...> входные двери не оборудованы доводчиками по ГОСТу Р 56177, у входа на земельный участок, на котором расположен детский сад, а также у входа в здание детского сада отсутствуют информационные тактильные таблички (перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения и тд), в том числе тактильными мнемосхемами. Прокурором направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием финансирования. Данные нарушения ответчиком добровольно не устранены, в связи с чем прокурор Зерноградского района Ростовской области просит суд обязать МБОУ детский сад «Орленок» г. Зерноград, расположенный по адресу: <...>, в течении 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать вход на территорию детского сада доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать входные двери в здание детского сада доводчиками по ГОСТ Р 56177, оборудовать здание информационными тактильными табличками для идентификации помещений, мнемосхемой в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2021 (Утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

В судебном заседании прокурор Зерноградского района Ростовской области Бондаренко В.Л. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявил.

Представитель ответчика МБОУ д/с «Орленок» г. Зерноград в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц представили возражения и отзывы, в которых не оспаривая законность требований прокурора, указывают на отсутствие финансирования и необходимость предоставления срока для устранения выявленных нарушений не менее 12 месяцев.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В целях реализации указанного Федерального закона утверждены Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 ГрК РФ нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу части 14 статьи 30 Федерального закона N 384-ФЗ в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений частей 1, 2, 4 ст. 6 указанного Закона правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1). В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в ч. 1 данной статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 2). Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч. 6).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» с 01.07.2021 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Госстандарта от 02.04.2020 N 687.

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования; распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков,, то есть из указанных положений следует, что настоящий Свод правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Согласно пункту 5.1.1 СП 59.13330.2020 минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте.

Положениями пункта 6.1.5 СП 59.13330.2020 входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177 и усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

Пунктом 6.5.9 Свода правил установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно – визуальные) для идентификации помещений с использованием рельефно – линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинетах.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, проведенной Зерноградской районной прокуратурой Ростовской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, входная дверь здания детского сада «Орленок» г. Зерноград, расположенного по адресу: <...>, не оборудована доводчиком по ГОСТу Р 56177 для обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также у входа на земельный участок, на котором расположен детский сад «Орленок», отсутствуют доступные для маломобильных групп населения элементы информации об объекте, также в здании детского сада отсутствуют информационно тактильные таблички, а именно перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещений; перед входами в блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе тактильная мнемосхема. Указанные недостатки подтверждаются актом проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов от 22.01.2025 с приложением фототаблицы (л.д. 16-21).

По результатам выявленных нарушений, прокурором 23.01.2025 в адрес заведующей МБОУ д/с «Орленок» направлено представление № 07-44-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов (л.д. 22-24).

30.01.2025 по результатам рассмотрения представления, детским садом направлен ответ № 06 от 30.01.2025, согласно которому требование представления и устранение недостатков не выполнены в связи с отсутствием финансирования. За ненадлежащую организацию работы ответственное лицо привлечено к ответственности (л.д.25).

Таким образом, судом установлено что выявленные прокурором недостатки не устранены, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Согласно Уставу МБОУ детского сада «Орленок» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Зерноградского район» (пункт 1.11 Устава). Детский сад финансируется Учредителем, то есть Администрацией Зерноградского района.

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ является администрация муниципального образования.

Определяя период, в течение которого МБОУ детского сада «Орленок» г. Зерноград обязан устранить выявленные недостатки суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем суд считает указанные истцом сроки для исполнения ответчиками решения суда разумными и достаточными.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ детскому саду «Орленок» г. Зерноград (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области о обязании обеспечить доступ инвалидам – удовлетворить.

Обязать МБОУ детский сад «Орленок» г. Зерноград, расположенный по адресу: <...> в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать входные двери в здание детского сада доводчиками по ГОСТ Р 56177, оборудовать вход на территорию детского сада доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, оборудовать здание информационными тактильными табличками для идентификации помещений, мнемосхемой в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2021 (Утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.