Решение № 2А-265/2019 2А-6/2020 2А-6/2020(2А-265/2019;)~М-313/2019 М-313/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-265/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2020 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Соколенко О.В.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что ФИО1 согласно заключению амбулаторной наркологической судебной экспертизы КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ страдает пагубным употреблением стимуляторов.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, лица, имеющие психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды по Международной классификации болезней F10-F16, не имеют права управлять транспортными средствами.

Согласно Стандарту специализированной медицинской помощи при пагубном употреблении психоактивных веществ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2016 №300н, «пагубное употребление стимуляторов» имеет код по Международной классификации болезней F15.1.

Таким образом, ФИО1 страдает заболеванием, которое препятствует наличию у него права управления транспортными средствами.

При этом ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «В, С» серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1,страдающий указанным заболеванием, в нарушение требований закона,обладает правом на управление транспортными средствами, являющимисяисточником повышенной опасности, в результате чего нарушаются праваграждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, прокурор Ленинского района г. Барнаула просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории «В, С» серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда направить в УГИБДД ГУ МВД по Алтайскому краю для розыска и изьятия водительского удостоверения.

Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи исковые требования не признал. Суду пояснил, что он снят с учета.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного лица.

Суд, выслушав заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., настаивавшую на удовлетворении иска, административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства). По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 23.1. Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях случаях временным разрешением на право управления транспортными средствами. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

К числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автомототранспортных средств, относятся алкоголизм, наркомания, токсикомания (перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002).

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) кодом F15.1 обозначается пагубное употребление стимуляторов, которое относится к психическим и поведенческим расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет действующее водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категорий В и С, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного из КГБУЗ «ЦРБ с. Родино» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете у врача психиатра, психиатра-нарколога, фтизиатра в КГБУЗ «ЦРБ <адрес>» не состоит (л.д. 21).

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, полученного из КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» ФИО1 ранее, с мая 2018 года по июль 2019 года значился на учете с диагнозом «пагубное употребление других стимуляторов». ДД.ММ.ГГГГ решением врачебной комиссии № был снят с профилактического наблюдения по окончании срока наблюдения (1 год) (л.д. 62).

Согласно заключению № амбулаторной наркологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертами КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не страдает наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом.

При настоящем клинико-психопатологическом исследовании не выявлены симптому, клинические критерии наркотической и алкогольной зависимости.

Настоящее исследование выявило у испытуемого ФИО1 <данные изъяты>. Данное заболевание подтверждается: периодическим типом употребления психостимуляторов, ростом толерантности наркотиков, психологическим влечением к наркотическим веществам стимулирующего ряда, продолжающейся до задержания наркотизацией, синдром отмены стимуляторов не сформирован.

Согласно Международной классификации болезнь <данные изъяты> относится к психическим и поведенческим расстройствам, связанным с употреблением психоактивных веществ.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» пагубное употреблением стимуляторов относится к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращение диспансерного наблюдения, в связи с выздоровлением. В связи с возобновлением наркотизации ФИО1 после снятия с наблюдения в КГБУЗ АКНД данное заболеванием в настоящий период препятствует управлению транспортным средством.

У испытуемого ФИО1 не выявлено деградации личности и сомато-неврологических расстройств.

Достоверных признаков зависимого употребления наркотических веществ у испытуемого нет. Пагубное злоупотребление психоактивных веществ носит независимый характер. На основании вышеизложенного, вопрос о ремиссии не релевантен.

Оснований не доверять выводам экспертов не имеется, поскольку экспертиза в отношении ФИО1 проведена в соответствии с требованиями закона, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, в состав комиссии входили компетентные эксперты, имеющие необходимую квалификацию и большой стаж работы. Заключение комиссии экспертов соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в числе прочего содержит описание и результаты исследований с указанием примененных методов, выводы по поставленным вопросам и обоснование этих выводов, является мотивированным и основано на полном исследовании материалов дела, медицинских документов и полученных результатах клинико-патологического исследования. Оснований для признания заключения экспертов недопустимым доказательством по делу не установлено.

Выявленное у ФИО1 заболевание включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Следовательно, состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению, учитывая имеющееся у него заболевание <данные изъяты> являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Выявленное у ФИО1 заболевание, связанное с употреблением психоактивных веществ <данные изъяты> является препятствием к управлению транспортными средствами, так как осуществление ответчиком управления транспортными средствами, наличие у него права управления транспортными средствами при наличии противопоказаний по состоянию его здоровья, заведомо создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, реальная опасность причинения вреда административным ответчиком ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, а заявленные прокурором Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как следует из положений п. 2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

При разрешении коллизии между указанными нормами необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, с ответчика ФИО1 в доход бюджета Родинского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории «В, С» серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда направить в УГИБДД ГУ МВД по Алтайскому краю для розыска и изьятия водительского удостоверения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Родинского района Алтайского края в сумме руб..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 января 2019 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина