Решение № 2-2992/2019 2-2992/2019~М-2906/2019 М-2906/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-2992/2019

Дело № 2-2992/2019; УИД: 42RS0005-01-2019-004190-36


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Юргель Е.Е.,

помощнике судьи- Айткужиновой Т.Г.

с участием помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях- ФИО1,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России- ФИО2,

представителя ответчика ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

16 сентября 2019 года

гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области о наложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее- ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее- ФСИН России), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области (далее- ГУФСИН России по Кемеровской области) о наложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что Кемеровской прокуратурой Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства о медико-санитарном обеспечении осужденных.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 101 УИК РФ, статей 8, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3, 3.4, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», в спальных помещениях общежития отряда № и в помещении клуба не проведена герметизация полового покрытия, на половом покрытии имеются щели, способствующие проникновению в насекомых.

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Администрацией ФКУ ИК-22 самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-22 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации, в связи с чем, данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика.

Прокурором предъявлено заявление в суд интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России, нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15 Конституции Российской Федерации), в том числе Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, гарантированные уголовно-исполнительным законодательства.

На основании изложенного, просит обязать ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по <адрес> для проведения мероприятий по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба, а также обеспечить ведомственный контроль за проведением указанных мероприятий; обязать ГУФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> для проведения мероприятий по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба, а также обеспечить ведомственный контроль за проведением указанных мероприятий; обязать ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес>-Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года провести мероприятия по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба.

Помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях- ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России- ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10, 14), в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области- ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ст.ст. 5, 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Согласно ст.ст. 8, 11Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года № 83 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Согласно п.п. 3.3, 3.4., 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено, что ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима.

Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области соблюдения уголовно-исполнительного законодательства о медико-санитарном обеспечении осужденных, в ходе которой установлено, что в спальных помещениях общежития отряда № и в помещении клуба не проведена герметизация полового покрытия, на половом покрытии имеются щели, способствующие проникновению в насекомых, что подтверждается актом проверки ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д. 18).

В ходе проверки ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области не оспаривалось, что в спальных помещениях общежития отряда № и в помещении клуба не проведена герметизация полового покрытия, на половом покрытии имеются щели, способствующие проникновению в насекомых, что нарушает права осужденных во время отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносилось представление администрации об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства о медико-санитарном обеспечении осужденных (л.д. 5, 6).

По факту выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача- начальника филиала <данные изъяты> заместитель начальника <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения (л.д. 19, 20).

Однако нарушения закона не устранены до настоящего времени. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд в целях устранения нарушения закона в судебном порядке.

Как следует из объяснений начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в отряде №, а также в помещении клуба приняты следующие меры: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в камерах №, № проводится ремонт. Для устранения выявленных недостатков в спальных помещениях отряда № и в помещениях клуба, в настоящее время проводится расчет, на основании которого будет направлена заявка в ГУФСИН России по <адрес> на выделение денежных средств для полового покрытия в спальных помещениях отряда № и помещении клуба. При доведении денежных средств на ремонт полового покрытия в спальных помещениях отряда № и помещении клуба будет осуществлена закупка материалов и осуществлен ремонт (л.д. 7, 8).

Доказательств устранения выявленных нарушений в спальных помещениях отряда № и помещении клуба ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел свое подтверждение факт отсутствия в спальных помещениях общежития отряда № и в помещении клуба герметизации полового покрытия, послуживший причиной проникновения в помещения насекомых, суд находит требования истца о наложении на ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области обязанности проведения мероприятий по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба, поскольку ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области нарушаются требования уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.ст. 3, 5, 9 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п. 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11 июня 2015 года № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности. В соответствии с пп. 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года № 1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что ФСИН России ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Судом установлено, что ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-22 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России, для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование, в связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России пояснял, что согласно СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», на который ссылается истец в обоснование иска, при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола. Однако, доказательств того, что в исправительном учреждении в помещении отряда № и помещении клуба цементные стяжки пола имеют щели, способствующие проникновению членистоногих, стороной истца не представлено, в рамках проведенной проверки данный факт не исследовался, а расценивать деревянное половое покрытие в качестве цементной стяжки пола, на которую указано в СанПиН 3.5.2.3472-17, у истца оснований не имеется, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд не может согласиться с указанными доводами, в связи с тем, что в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств отсутствия щелей в цементных (асфальтных) стяжках пола, способствующих впоследствии проникновению через щели в деревянном покрытии пола проникновению в указанные помещения членистоногих, стороной ответчика не представлено.

При этом, суд отмечает, что приступив к устранению нарушений действующего законодательства путем ликвидации щелей в деревянном половом покрытии пола помещений, ответчик не лишен права в целях исполнения требований СанПиН 3.5.2.3472-17 производства иных ремонтных работ, в том числе по герметизации цементных (асфальтных) стяжках пола.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, устранение нарушений требований требует значительных материальных затрат, предложенный истцом срок- до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным для устранения указанных нарушений, поэтому суд находит исковые требовании Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области о наложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области для проведения мероприятий по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба, а также обеспечить ведомственный контроль за проведением указанных мероприятий.

Обязать ФСИН России в срок до ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области для проведения мероприятий по герметизации полового покрытия всех спальных помещений отряда № и помещения клуба, а также обеспечить ведомственный контроль за проведением указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.

Председательствующий Н.В. Бобрышева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.