Решение № 12-248/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-248/2018

Дело __


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи И. В. Павлючик

при секретаре А.Н. Недобор

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибСервис» на постановление мирового судьи 1 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного Заельцовского района от 16.08.2018 года ООО «СибСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, подвергнуто наказанию в размере 125 000 руб.

С данным постановлением не согласилось лицо, привлекаемое к ответственности - ООО «СибСервис», указав, что считает вынесенное постановление незаконным, не обоснованным, подлежащим отмене, указав, что на момент проведения проверки ГЖИ по НСО ООО «СибСервис» осуществляло деятельность по управлению жилым домом №90 по ... месяца. Согласно акту общего технического осмотра жилого дома от мая 2017 г., сентября 2017 г., переданного от бывшей управляющей компании МУП «ЖКХ» фасад штукатурный и окрасочный слои, кладка кирпичная (шлакоблочная), стены деревянные (щитовые), межпанельные стыки, перегородки на момент осмотра без замечаний.

Для определения наличия угрозы жизни и здоровью граждан, ООО «СибСервис» провело независимую экспертизу. Согласно заключению технического обследования от 06.08.2018 г. после визуального и измерительного контроля <данные изъяты> фасада вынесена оценка осям фасада как «работоспособное техническое состояние». Следовательно, угроза жизни и здоровью отсутствует, что подтверждает акт от 14.05.2018 г., подписанный сотрудником Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска ФИО1

Согласно ресурсу Мой дом – Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Новосибирской области по дому, информация по дому ФИО2, __ ремонт фасада не числится в региональной программе.

10.08.2018 г. ООО «СибСервис» обратилось в Фонд модернизации ЖКХ с заявлением о внесении в плаг-график региональной программы капитального ремонта фасада, так как данный вид работ в программе отсутствует.

Кроме того, при ознакомлении с материалами дела, ООО «СибСервис» обнаружено отсутствие ведения протокола судебного заседания. В материалах дела отсутствует опись и нумерация страниц. В оспариваемом постановлении указано на признание ООО «СибСервис» вины в административном правонарушении. Однако в процессе рассмотрения дела ООО «СибСервис» не признавало своей вины, о чем представило возражения на протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ООО «СибСервис» по доверенности ФИО3 (том 1 л. __), ФИО4 (том 2 л.д. 101) доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме, пояснили в соответствии с вышеизложенным.

В судебное заседание представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске ГЖИ НСО ФИО5 по доверенности ФИО6 (том 2 л.д. 102) поддержала письменные письменные возражения ГЖИ НСО (том 2 л.д. 103-104), согласно которым ГЖИ НСО полагает постановление мирового судьи законным, обоснованным, просило оставить постановление мирового судьи от 13.08.2018 г. без изменения, жалобу ООО «СибСервис» без удовлетворения.

Суд, выслушав представителей заявителя, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года __ лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 236-ФЗ, действующей на момент совершения вменяемого деяния), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года __ управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. __ "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 3 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года __ установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Одним из актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих требования к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года __

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ. Одним из лицензионных требований является регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «СибСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом __ по ... в г. Новосибирске на основании договора управления многоквартирным домом по лицензии от 21.02.2018 г. (том 1 л.д. 32-49).

В соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «СибСервис» обязано предоставлять собственникам жилых помещений коммунальные услуги по теплоснабжению, водоотведению, холодному водоснабжению в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, нарушение требований к содержанию общего имущества, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, свидетельствует о несоблюдении лицензионных требований, предусмотренных пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года __ и подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса.

__ от 03.05.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «СибСервис» обязательных для исполнения лицензионных требований, по результатам которой установлено, что ООО «СибСервис» допущены нарушения п. 42.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. __ п.п. «а» п.10 Правил от 13.08.2006 г. __ п. 3 Минимального перечня __, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, выразившиеся в том, что фасад дома находится в ненадлежащем состоянии, при визуальном осмотре фасада с торцевой стороны выявлен участок стены с разрушением кирпичной кладки.

По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором ГЖИ НСО ФИО5 в отношении ООО «СибСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Анализируя материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что мировым судьей в подтверждение того, что ООО «СибСервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указано в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении __ от 22.05.2018 г. (том 1 л.д. 2-3); приказ ГЖИ НСО от 03.05.2018 г. __ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (том 1 л.д. 4-7); акт проверки __ от 18.05.2018 г. (том 1 л.д. 8-11); договор управления многоквартирным домом __ по ... в г. Новосибирске (том 1 л.д. 32-49); поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «СибСервис» в совершении данного административного правонарушения.

Представленные ООО «СибСервис» заключение технического обследования кирпичного фасада жилого дома, в соответствии с которым кирпичный фасад, фундамент общежития, по результатам предварительного (визуального) обследования имеет рабочее техническое состояние, следовательно, угрозы жизни и здоровью не несет, документы об установке 22.05.2018 г. маяков на трещинах на главном и дворовом фасаде, обеспечении наблюдения за маяками с целью недопущения дальнейшего разрушения кирпичной кладки стены между четвертым и пятым этажом с торцевой стороны здания, письмо в Фонд модернизации ЖКХ о внесении в план-график региональной программы капитального ремонта фасада, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Суд соглашается с выводами мирового судьи, согласно которым указанный довод не был принят во внимание, поскольку указанные мероприятия осуществлены ООО «СибСервис» после проведения проверок ГЖИ НСО, при этом несмотря на предоставление документов, из технического заключения следует, что кирпичный фасад, фундамент общежития по адресу: г. Новосибирск, ... не в полной мере соответствует требованиям нормативно- технической документации и могут быть применены при условии выполнения обязательных мероприятий, при выполнении которых будут обеспечиваться безаварийная и безопасная эксплуатация объекта обследования (том 1 л.д. 78).

Довод об отсутствии протокола судебного заседания отклоняется судом в виду его несостоятельности.

Положениями ст. 29.8 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела коллегиальным органом составляется протокол. Согласно ч. 2 данной нормы в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указывается наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ).

Следовательно, при единоличном рассмотрении дела мировым судьей КоАП РФ не предусмотрено составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «СибСервис» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд полагает, что мировым судьей правильно дана квалификация правонарушения, совершенного ООО «СибСервис».

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении жалобы ООО «СибСервис» на постановление мирового судьи 1 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 16.08.2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СибСервис» к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибСервис» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись И. В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СибСервис» за __ (__) у мирового судьи 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска