Решение № 2А-1225/2020 2А-1225/2020~М-1368/2020 А-1225/2020 М-1368/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1225/2020

Дело №а-1225/2020

86RS0№-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г.Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного ответчика ООО НПЦ «ЮМАН» - ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к ООО НПЦ «ЮМАН» о признаниии регистрации средства массовой информации газеты «Единая Газета объявлений «АВИЗЕ» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу обратился в суд с административным иском к ООО НПЦ «ЮМАН», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Ямало-Ненецкому автономному округу в установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» порядке, было зарегистрировано печатное средство массовой информации - «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №ТУ72-01211. Копия указанного свидетельства прилагается. Учредителем СМИ согласно регистрационным документам, является общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «ЮМАН» (628433, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, пгт. Белый Яр, <адрес>). Заявленная территория распространения СМИ «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» - <адрес>. На сегодняшний день статус данного СМИ является действующим. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом п. 7.1.1 Положения об ФИО3 Роскомнадзора, утверждённого приказом Роскомиадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО3 Роскомиадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации и (или) с момента последнего выхода в свет зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ. В соответствии с п. 7.2.1 вышеуказанного Положения об ФИО3, ФИО3 Роскомиадзора уполномочено регистрировать средства массовой информации. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ. Выпуск газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает выход СМИ в свет с превышением одного года. Согласно уведомлению учредителя об изменении периодичности выхода № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) периодичность издания уменьшилась до 1 номера в год (дата выхода - ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, в 2019 году газета должна была выйти не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в 2020 году газета должна была выйти не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 2.1. Закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационнотелекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в ФИО1 государственную библиотеку. Согласно письму филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «ФИО1 книжная палата» №ЭК/20 от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» в электронной форме предоставлены: за 2018 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за 2019 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за 2020 г. - ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждает выход газеты в 2020 году с нарушением допускаемого Законом о СМИ срока - 1 год. Кроме того, в целях реализации полномочий ФИО3, предусмотренных пунктами 8.1 Положения об ФИО3 Роскомиадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Роскомиадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» было направлено уведомление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении информации об осуществлении деятельности СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что в случае пропуска выхода газеты в течение одного года с момента последнего выпуска ФИО3 в порядке, предусмотренном статьёй 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-сми) учредитель сообщил о переносе выпуска издания на ДД.ММ.ГГГГ в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, определить численность работников, обеспечивающих с 4 по ДД.ММ.ГГГГ включительно функционирование этих организаций. Кроме того, согласно Приложению 1 к Постановлению Губернатора ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в <адрес> - Югре», организации, обеспечивающие производство и выпуск средств массовой информации, социальной рекламы не относятся к организациям, деятельность которых приостанавливается в соответствии с указами президента ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО1 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО1 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № не могут являться основанием для невыхода СМИ в установленный срок в соответствии с заявленной периодичностью. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространялось, не выходило в свет более одного года. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет (в эфир) (ч. 5 ст. 20 Закона о СМИ). Не направление устава или заменяющего его договора в адрес регистрирующего органа в срок, который ограничен тремя месяцами со Л дня первого выхода СМИ в свет (в эфир), влечет признание регистрации СМИ недействительной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ. Копия устава редакции газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» или заменяющего его договора в регистрирующий орган до настоящего времени не предоставлена. При этом требование Роскомиадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Роскомиадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены соответствующие изменения. Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. На основании изложенного ФИО3 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №ТУ72- 01211.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте его проведения.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Ямало-Ненецкому автономному округу в установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» порядке, было зарегистрировано печатное средство массовой информации - «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №ТУ72-01211. Копия указанного свидетельства прилагается. Учредителем СМИ согласно регистрационным документам, является общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «ЮМАН» (628433, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, пгт. Белый Яр, <адрес>). Заявленная территория распространения СМИ «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» - <адрес>.

На сегодняшний день статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом п. 7.1.1 Положения об ФИО3 Роскомнадзора, утверждённого приказом Роскомиадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО3 Роскомиадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации и (или) с момента последнего выхода в свет зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.

В соответствии с п. 7.2.1 вышеуказанного Положения об ФИО3, ФИО3 Роскомиадзора уполномочено регистрировать средства массовой информации.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпуск газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает выход СМИ в свет с превышением одного года. Согласно уведомлению учредителя об изменении периодичности выхода № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) периодичность издания уменьшилась до 1 номера в год (дата выхода - ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, в 2019 году газета должна была выйти не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в 2020 году газета должна была выйти не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2.1. Закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационнотелекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в ФИО1 государственную библиотеку.

Согласно письму филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «ФИО1 книжная палата» №ЭК/20 от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» в электронной форме предоставлены: за 2018 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за 2019 г. - ДД.ММ.ГГГГ, за 2020 г. - ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждает выход газеты в 2020 году с нарушением допускаемого Законом о СМИ срока - 1 год.

Кроме того, в целях реализации полномочий ФИО3, предусмотренных пунктами 8.1 Положения об ФИО3 Роскомиадзора по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Роскомиадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» было направлено уведомление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении информации об осуществлении деятельности СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что в случае пропуска выхода газеты в течение одного года с момента последнего выпуска ФИО3 в порядке, предусмотренном статьёй 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-сми) учредитель сообщил о переносе выпуска издания на ДД.ММ.ГГГГ в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, определить численность работников, обеспечивающих с 4 по ДД.ММ.ГГГГ включительно функционирование этих организаций.

Кроме того, согласно Приложению 1 к Постановлению Губернатора ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в <адрес> - Югре», организации, обеспечивающие производство и выпуск средств массовой информации, социальной рекламы не относятся к организациям, деятельность которых приостанавливается в соответствии с указами президента ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО1 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО1 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №^ и Постановление Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № не могут являться основанием для невыхода СМИ в установленный срок в соответствии с заявленной периодичностью.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространялось, не выходило в свет более одного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет (в эфир) (ч. 5 ст. 20 Закона о СМИ). Не направление устава или заменяющего его договора в адрес регистрирующего органа в срок, который ограничен тремя месяцами со Л дня первого выхода СМИ в свет (в эфир), влечет признание регистрации СМИ недействительной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ.

Копия устава редакции газеты «ЕДИНАЯ ГАЗЕТА ОБЪЯВЛЕНИЙ «АВИЗЕ» или заменяющего его договора в регистрирующий орган до настоящего времени не предоставлена.

При этом требование Роскомиадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомиадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к ООО НПЦ «ЮМАН» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Единая Газета объявлений «АВИЗЕ» недействительной - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Единая газета объявлений «АВИЗЕ» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ «ТУ 72-01211.

Взыскать со средства массовой информации газеты «Единая Газета объявлений «АВИЗЕ» государственную пошлину в доход муниципального образования <адрес> в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья Н.Е.Бехтина