Решение № 2А-1339/2025 2А-1339/2025~М-1050/2025 М-1050/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-1339/2025

Дело №2а-1339/2025

Уникальный идентификатор дела: 07RS0002-01-2025-001489-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР к Муниципальной унитарной предприятии «<адрес>» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Баксанский районный суд КБР поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР к Муниципальной унитарной предприятии «<адрес>» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике осуществляют в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности муниципального унитарного предприятия «<адрес>» Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ИНН-<***>, ОГРН-<***> является - распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД - 36.00.2). Деятельность в сфере предоставления услуг водоснабжения МУП «<адрес>» осуществляет с 14.12.2023г. (с момента заключения договора аренды № и передачи ему в хозяйственное ведение водопроводных сетей и гидротехнических сооружений) на территории Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Исключение составляют населенные пункты: Исламей, Баксаненок и Кишпек Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, где водоснабжение осуществляют другие организации.

В период с 18.11.2024г. по 29.11.2024г. проведена внеплановая выездная проверка, по требованию прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на основании Решения от Исорг-7-3829-2024 от 07.11.2024г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «<адрес>» ИНН <***> ОГРН <***>. По результатам проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ), частей 5-7 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г., № «О водоснабжении и

водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ), п. 77 главы IV СанПиН 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.13684- 21), правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды» (далее Правила № "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды").

Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 29.11.2024г. выданным по результатам внеплановой проверки МУП «<адрес>» в срок до 10.03.2025г. обязан был представить на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, заключить договор с аккредитованной лабораторией на реализацию утвержденной программы производственного контроля.

В нарушение приведенных норм водоснабжающей организацией МУП «<адрес>» на текущую дату не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней сетей (у конечного потребителя).

Сторонам были направлены судебные извещения, согласно почтовых отслеживании, имеется отметка «получено адресатом».

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. При таких обстоятельствах ответчик считается надлежаще извещенным.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Законом N 416-ФЗ также предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 названного закона).

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - Правила N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"), пунктом 5 которых предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Правилами N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, по месту ее нахождения (пункт 12); отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды - из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо в распределительной сети (пункт 18).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пп. «г» п.23 Постановления N 10 - с ДД.ММ.ГГГГ организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В современных условиях сохранение и улучшение здоровья является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с выполнением выше указанной задачи, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы. Питьевое водоснабжение - фактор среды обитания человека, абсолютно необходимый для жизнедеятельности, а при определенных условиях могущий оказывать неблагоприятное влияние не только на здоровье человека (индивидуума), но и общественное здоровье (популяции). Следовательно, для реализации конституционных прав на жизнь, на здоровье на благоприятную среду обитания необходимы государственные гарантии питьевого водоснабжения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении. Основная цель производственного контроля качества питьевой воды, защитить жизнь и здоровье населения от возможного риска распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, ассоциированных с водным путем передачи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «<адрес>», выраженное в непринятии мер, направленных на осуществление лабораторного контроля над качеством и безопасностью питьевой воды в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с эксплуатируемыми системами централизованного водоснабжения.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «<адрес>» Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:- представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сетей посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории; - обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев