Решение № 12-392/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-392/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 28.04.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Жданович А.С.,

при секретаре судебного заседания Мурзагалиевой С.А.,

с участием заявителя В.И.Н.

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области М.А.А., действующему на основании доверенности №... от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе В.И.Н. на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Б.А.Р. в отношении должностного лица – директора МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия» В.И.Н. по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... от дата врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Б.А.Р. директор МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия» В.И.Н. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с несвоевременным размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте – zakupki.gov.ru

Директор МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия» В.И.Н. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что сроки размещения отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций были нарушены в связи с отсутствием специалиста по закупкам. Доказательств того, что в данном случае нарушение является тяжелым и повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, у административного органа не имеется. Не установлено административным органом и наступление вредных последствий. Кроме того, заявитель просит принять во внимание, что ***. Наложение штрафа в размере 15000 рублей является существенным и негативно отразиться на ее финансовом положении.

На основании изложенного просит постановление от дата отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо уменьшить размер назначенного наказания в виде штрафа.

В судебном заседании заявитель В.И.Н. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области М.А.А. возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч.1). Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч.2).

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что инспекцией управления контроля и мониторинга в сфере закупок Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о.Самара проверено соблюдение федерального законодательства о противодействии коррупции, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия».

В ходе производства проверки инспекцией выявлены нарушения Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключающиеся в том, что должностным лицом МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» на сайте zakupki.gov.ru – дата, а согласно ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить отчет в единой информационной системе.

дата должностным лицом Самарского УФАС России в отношении директора МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия» В.И.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является, в том числе, размещение должностным лицом в единой информационной системе в сфере закупок информации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с приказом руководителя Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о.Самара от дата №... В.И.Н. принята на работу на должность директора, включающую обязанность текущего руководства деятельностью МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия».

Следовательно, именно В.И.Н. несет ответственность за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» на сайте zakupki.gov.ru.

Анализируя вышеприведенную совокупность доказательств, суд считает, что постановление о наложении штрафа №... от дата, вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Б.А.Р., является законным и обоснованным, поскольку имеющие значение для дела факты подтверждены и установлены административным органом верно, оно вынесено уполномоченным на то субъектом административной юрисдикции в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд учитывает, что каких-либо иных сведений, которые не были учтены при рассмотрении дела административным органом, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не представлено.

Административным органом при вынесении постановления установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в виде штрафа 15000 руб. в соответствии с санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, не предусматривающей иного наказания, с отсрочкой и рассрочкой исполнения. Оснований для снижения назначенного наказания суд не усматривает.

Суд не может согласиться с доводом жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку выявленное правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, затрудняет контроль со стороны государства за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также общественный контроль за деятельностью заказчика.

Таким образом, при полном и объективном рассмотрении дела, суд полагает, что правовая оценка действиям В.И.Н. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области дана верно, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №... от дата, полностью подтверждается материалами дела.

В связи с изложенным, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Б.А.Р. в отношении должностного лица – директора МКУ г.о.Самара «Социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятия» В.И.Н. по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу В.И.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.С.Жданович