Решение № 2-564/2021 2-564/2021~М-464/2021 М-464/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-564/2021

Дело № 2-564/2021

УИН 65RS0016-01-2021-000636-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2021 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что истец в сентябре 2014 года обратился в КУМС Углегорского городского округа с заявлением о предоставлении помощи в решении вопроса жилья, так как своего жилого помещения не имел. Постановлением мэра администрации Углегорского района № от 17.09.2014 истцу по договору коммерческого найма№ от 17.09.2014 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.общей площадью <данные изъяты>. В последующем данный договор неоднократно продлялся дополнительными соглашениями. После получения квартиры, истец сразу временно в ней зарегистрировался, и проживает до настоящего времени. Предоставленное жилое помещение было в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем истцом проведен его капитальный ремонт (вставлены окна, двери, поклеены обои, побелены потолки). Как квартиросъемщик, истец пользуется жилым помещением более семи лет, участвует в расходах на ремонт, уплачивает обязательные платежи по содержанию квартиры. Заключить договор социального найма на спорное жилое помещение в администрации Углегорского городского округа отказались.

Представителем ответчика по доверенности представлен отзыв на исковое заявления, в котором выражено несогласие с заявленным требованием, поскольку ФИО1 органами местного самоуправления Углегорского городского округа малоимущим не признавался, на учете граждан, признанных малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, не состоит. Считает, что требование истца не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое требование поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении, привел доводы, аналогичные исковому заявлению.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель ответчика администрации Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие стороны.

Выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Частями 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с п.1 ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма этого жилого помещения.

Действующим гражданским законодательством (статья 671 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусмотрена также такая правовая категория, как договор найма жилого помещения, по которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор социального найма, регулируемый нормами жилищного законодательства, и договор найма (коммерческого), регулируемый нормами гражданского законодательства, являются различными правовыми актами, влекущими различные юридические последствия.

При этом, в соответствии с правилами ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Соответственно характер пользования имуществом собственник определяет самостоятельно.

Согласно ст.19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В силу пп.4 п.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью <данные изъяты>., предоставлено ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от 17.09.2014.

Постановлением администрации Углегорского городского округа № от 05.10.2020 «О продлении сроков договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», дополнительным соглашением от 05.10.2020, срок действия вышеуказанного договора продлен по 16.08.2021.

Допрошенная в судебном заседании свидетель З.С.О. суду показала, что спорное жилое помещение было предоставлено ввиду отсутствия какого-либо жилья у истца. Оно было в разрушенном состоянии, он его восстановил, сделал ремонт, несет расходы по его содержанию.

Суд принимает указанные показания свидетеля в качестве доказательств по делу, поскольку они относимы, допустимы, согласуются с иными доказательствами.

Суд учитывает, при заключении договора истец ФИО1 был осведомлен, что спорное жилое помещение предоставлено ему на условиях коммерческого найма, был согласен с этими условиями, о чем свидетельствует собственноручная подпись истца в договоре, дополнительном соглашении.

При этом, договор найма от 17.09.2014 истцом не оспорен, а собственник жилого помещения, в свою очередь, распорядился своими правами, предоставив его истцу на условиях коммерческого найма.

Нарушений порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования не установлено, истом в подтверждение данного факта доказательств суду не представлено.

Более того, каких-либо положений, позволяющих, в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1); малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ право на получение в пользование жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством заключение договора социального найма жилого помещения является возможным только в отношении граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений, в пределах нормы предоставления на основании решения, принятого либо утвержденного органом исполнительной власти, местного самоуправления.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что истец, в установленном законом порядке был признан малоимущим и поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Более того, по информации от 01.07.2021, представленной КУМС Углегорского городского округа, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, не признан малоимущим и не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 21.04.2021 ФИО1 обращался в КУМС Углегорского городского округа по вопросу признания его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. В оказании муниципальной услуги было отказано, в связи с превышением размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным суд, в силу вышеуказанных положений законодательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 о возложении обязанности по заключению договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2021 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова