Решение № 2А-35/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-35/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2017 года город Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - Козлова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Погожевой А.В.,

рассмотрев административное дело №2а-10/2017 по административному иску военнослужащего, проходящему военную службу по контракту в распоряжении командующего войсками Центрального военного округа <*---*> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 30 ноября 2016 года, связанного с размером жилищной субсидии для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> ФИО1 проходит военную службу по контракту в распоряжении командующего войсками Центрального военного округа с содержанием при военном комиссариате Пензенской области с августа 2011 года в связи с необеспеченностью жильём и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. Решением начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации) № от 23 июня 2016 года ФИО1 на состав семьи пять человек была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в сумме <*---*>, из расчёта общей продолжительности военной службы <*---*>, коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы и норматива общей площади жилого помещения <*---*> кв. метра, при этом была вычтена общая площадь жилого помещения, занимаемая военнослужащим и членами его семьи, в размере <*---*> кв. метра.

Данное решение ФИО1 оспорил в военном суде и решением Пензенского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 года вышеуказанное решение начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации отменено, как незаконное, и суд обязал начальника принять новое решение с учётом законов и нормативных актов, а так же обстоятельств, установленных в суде. Данное решение вступило в законную силу 30 сентября 2016 года.

30 ноября 2016 года заместитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации в отношении ФИО1 принял новое решение №, в котором указал, что ФИО1 и членам его семьи необходимо дополнительно выплатить денежные средства на приобретение жилого помещения в размере <*---*>.

ФИО1 не соглашаясь с таким решением заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вышеуказанное решение заместителя начальника, обязать начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации отменить это решение и принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кро ме того, он указал, что оспариваемое решение является дополнительным, а не новым, при этом оно не соответствует форме, установленной п. 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, так как в данном решении не указаны норматив общей площади, продолжительность военной службы, коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы, не взят норматив стоимости 1 кв. метра общей площади на момент принятия данного решения. В связи с этим ФИО1 считает, что не был правильно произведён расчёт денежных средств на приобретение жилого помещения, с учётом ранее перечисленных денежных средств на приобретение жилого помещения.

ФИО1, начальник ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации и заместитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без участия не прибывших ФИО1, начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации и заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации или их представителей. В своём заявлении ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От представителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации по доверенности ФИО2 в суд поступили возражения на данное административное исковое заявление ФИО1, в которых он указал, что решением Пензенского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 г. решение ФГКУ «Центррегионжилье» от 23 июня 2016 г. № было признано незаконным не в полном объеме, а только в части размера жилищной субсидии, начисленной ФИО1. В остальной части, в том числе указания общей продолжительности военной службы и коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, данное решение незаконным судом не признавалось и в данной части оно остается действующим. Кроме того, сумма жилищной субсидии, ранее перечисленная ФИО1, на основании решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № административным истцом не возвращалась, что явилось препятствием для отмены названного решения в полном объеме, в связи с чем, просит отказать в требованиях административного истца.

Аналогичные возражения на административное исковое заявление ФИО1 поступили в суд от представителя заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации по доверенности Чаловской.

Исследовав, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и возражения административных ответчиков в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации от 23 июня 2016 № года, ФИО1 и пятерым членам его семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в сумме <*---*>, из расчёта общей продолжительности военной службы <*---*>, коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы <*---*> и норматива общей площади жилого помещения <*---*> кв.м., при этом была вычтена общая площадь жилого помещения, занимаемая военнослужащим и членами семьи.

Из решения Пензенского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 г. усматривается, что решение начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № отменено, как незаконное, и суд обязал данного административного ответчика принять новое решение с учётом законов и нормативных актов, обстоятельств, установленных судом. Данное решение вступило в законную силу 30 сентября 2016 г.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО РФ от 30 ноября 2016 г. №, ФИО1 и пятерым членам его семьи дополнительно предоставлена сумма жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере <*---*>

Решением начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № отменено ранее принятое решение от 23 июня 2016 г. № в отношении ФИО1

В судебном заседании установлено, что решение № в отношении ФИО1 и членов его семьи о предоставлении жилищной субсидии было принято заместителем начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации 30 ноября 2016 г., тогда как решение от 23 июня 2016 г. № отменено решением № начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации только 21 декабря 2016 года, что свидетельствует, что заместитель начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО РФ принял оспариваемое решение при наличии действующего и не отмененного на тот момент решения начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации от 23 июня 2016 г. №.

Согласно п.5 приказа Министра обороны Российской Федерации РФ от 21 июля 2014 года № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 6 данного Порядка принятое уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) решение о предоставлении жилищной субсидии оформляется по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящему Порядку.

Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет.

Согласно решения заместителя начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. №, данное должностное лицо, в нарушение п.6 Порядка предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, не указало: норматив общей площади жилого помещения, право на дополнительную площадь жилого помещения, общая продолжительность военной службы, коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы и не указан размер жилищной субсидии, а не дополнительной.

Кроме того, судом установлено, что норматив стоимости 1 кв.м. общей площади был применён на момент принятия решения от 23 июня 2016 г. № начальника ФГКУ «Центррегионажилье» МО Российской Федерации (г. Екатеринбург), а не на момент принятия нового решения заместителем начальника того же ФГКУ Центррегионажилье» МО Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. №.

Доводы представителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации по доверенности ФИО2 и представителя заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации по доверенности Чаловской о том, что решением Пензенского гарнизонного военного суда от 14 июля 2016 г. решение ФГКУ «Центррегионжилье» от 23 июня 2016 г. № было признано незаконным не в полном объеме, а только лишь в части касающейся размера жилищной субсидии, а в остальной части (общая продолжительность военной службы и коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы) решение законно и остается действующим, суд признаёт не состоятельными, поскольку начальником «Центррегионжилье» МО Российской Федерации принято решение от 21 декабря 2016 г. № об отмене своего решения от 23 июня 2016 г. №, при этом нет указания о частичной отмене его.

Из приложения к п. 6 данного приказа МО Российской Федерации следует, что при расчёте размера жилищной субсидии указывается определенные показатели: норматив общей площади жилого помещения, право на дополнительную площадь жилого помещения, общая продолжительность военной службы и коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы, согласно которым и определяется размер предоставляемой жилищной субсидии. Также, данным положением определен порядок предоставления жилищной субсидии в общей сумме, а не отдельной её части либо дополнительной части жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № принято с нарушением требований п.6 названного Порядка, а также принято при наличии действующего и не отмененного на тот момент решения начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 23 июня 2016 г. №, что является незаконным и нарушающим право ФИО1 и членов его семьи на своевременное получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, а также на своевременное увольнение ФИО1 с военной службы.

Исходя из изложенного, суд считает, что для полного восстановления прав ФИО1 и членов его семьи необходимо обязать начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации отменить решение заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № как незаконное, а также обязать начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО Российской Федерации принять новое решение о расчёте и выплате жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения военнослужащему ФИО1 и членам его семьи, в соответствии с положениями п.6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510, с учётом положенных коэффициентов и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади на момент принятия нового решения и ранее перечисленной ФИО1 суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2016 года №, связанное с размером жилищной субсидии, начисленной административному истцу ФИО1 и членам его семьи для приобретения (строительства) жилого помещения.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2016 года №, связанное с размером жилищной субсидии, начисленной административному истцу ФИО1 и членам его семьи для приобретения (строительства) жилого помещения, и принять новое решение о начислении жилищной субсидии в отношении ФИО1 и членов его семьи для приобретения (строительства) жилого помещения, с учётом законов и нормативных актов, регулирующих предоставление данной субсидии военнослужащим на моменте принятия такого решения, а также обстоятельств, установленных судом.

Начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить об исполнении решения суда в Пензенский гарнизонный военный суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу Е.В. Козлов