Решение № 2А-324/2017 2А-324/2017 ~ М-332/2017 М-332/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-324/2017

Дело № 2а-324/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

при секретаре Афанасьеве А.Ю.

с участием:

административного истца - помощника прокурора <адрес> Буровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отведению земельных участков для размещения общественных кладбищ в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под общественными кладбищами земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>.

В административном иске прокурор указал, что в ходе проведенной по заданию Генеральной прокуратуры РФ проверки исполнения законодательства органами исполнительной власти о погребении и похоронном деле, установлено, что на территории муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> расположены три действующих общественных кладбища, земельные участки для размещения кладбищ в установленном порядке не отведены, межевание земельных участков под кладбищами не проводилось, данные земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано. Невыполнение действий по оформлению земельных участков под общественные кладбища влечет нарушение органом местного самоуправления п.5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», ст.ст. 25, 4, 16 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Также бездействием администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> нарушаются права жителей <адрес> сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, кроме того, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, так как отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании помощник прокурора Бурова Н.В. поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> - глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении настоящего административного дела без его участия. Возражений против удовлетворения требований прокурора не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> расположено три открытых общественных кладбища, находящихся в населенных пунктах, входящих в состав территории <адрес> сельсовета: 2 кладбища в <адрес>, одно в <адрес>, в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> кладбища не значатся, что следует из справки администрации <адрес> сельсовета (л.д.25), объяснений помощника прокурора в судебном заседании и не оспаривалось в суде ответчиком.

Таким образом, не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, а также не приведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО "<адрес> сельсовет" на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отведению земельных участков для размещения общественных кладбищ в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под общественными кладбищами земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> обязанность по отведению земельных участков для размещения общественных кладбищ в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под общественными кладбищами земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

копия верна:

Судья И.Г. Дремова