Постановление № 5-108/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-108/2020

Дело № 5-108/20

УИД 29RS0008-01-2020-000925-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2020 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении

Муниципального предприятия «Горводоканал», расположенного в г. Котласе Архангельской области, ул. Некрасова, д. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 23 августа 1994 года, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие «Горводоканал» виновно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

03 февраля 2020 года муниципальное предприятие «Горводоканал» (сокращенное наименование - МП «Горводоканал», Предприятие) при осуществлении деятельности по очистке природных вод и обеспечению транспортировки в бесперебойном снабжении абонентов питьевой водой, допустило нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно, проба воды водопроводной, отобранная 03 февраля 2020 года из водопроводной колонки по адресу: <...>, не соответствует установленным требованиям по показателю: железо общее 0,48±0,12 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб.

В направленных суд письменных возражениях законный представитель ФИО1 указывает о несогласии с протоколом об административном правонарушении. Указывает, что согласно имеющемуся в материалах дела экспертному заключению вода после водоподготовки перед поступлением в распределительную сеть соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. При нормативе железа не более 0,3 мг/дм куб. отклонения в пробе воды, отобранной из колонки, расположенной по адресу: <...>, составляют +0,12 мг/дм куб. и являются незначительными, при этом должностным лицом не доказано, что данные отклонения являются следствием виновных действий (бездействий) МП «Горводоканал». Вывод о нарушении Предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде сделан без учета критериев существенного ухудшения качества питьевой воды, утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 38 декабря 2012 года № 1204 (далее по тексту - Приказ № 1204). С учетом региональных особенностей химического состава питьевой воды с учетом отрицательных результатов многократных исследований проб питьевой воды орган Роспотребнадзора обязан был утвердить временные отклонения качества питьевой воды. Вода в питьевом источнике - реке не соответствует предъявляемым требованиям санитарно-гигиенических правил и норм, а действующие в настоящее время гидротехнические сооружения г. Котласа не отвечают современным требованиям очистки воды. Реконструкция ОСВ находится в компетенции органа местного самоуправления, а не МП «Горводоканал». Невозможность принятия МП «Горводоканал» мер по соблюдению требований санитарного законодательства в связи с объективными обстоятельствами подтверждается постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года № 403-пп, муниципальным контрактом № МК-ЭА-11 от 05 августа 2019 года, которые предусматривают финансирование мероприятий качества питьевой воды из областного бюджета. Кроме того, определением суда Предприятию была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», МП «Горводоканал» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 31 декабря 2020 года. При этом предоставление отсрочки обусловлено выполнением проектно-изыскательских работ по муниципальному контракту № МК-ЭА-11 от 05 августа 2019 года. Предприятие принимает все возможные и зависящие от него меры для обеспечения качества питьевой воды санитарным правилам. Просит прекратить производство по делу в отношении МП «Горводоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

От законного представителя МП «Горводоканал» поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия законного представителя юридического лица. Ранее направленные возражения поддерживает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные возражения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального законаот 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пунктов 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Нормативы безвредности питьевой воды по химическому составу определяется п. 3.4.1 и табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01, из которых следует, что предельно допустимая концентрация железа не должна превышать 0,3 мг/дм куб.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ.

Вина МП «Горводоканал» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МП «Горводоканал» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Местом нахождения юридического лица является: <...>. Основным видом деятельности МП «Горводоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, одним из дополнительных видов деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно пунктам 1.6 и 2.1 Устава МП «Горводоканал» предприятие является коммерческой организацией, целью создания которой является обеспечение потребителя хозяйственно-питьевой водой, отвечающей показателям, регламентированным ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая»: приема сточных вод, их очистка и оказание качественных услуг, соответствующих основному профилю работ.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет очистку природных вод и обеспечение транспортировки в бесперебойном снабжении абонентов питьевой водой, приём, транспортировку и очистку сточных вод, контроль за техническим состоянием, обслуживанием и проведением ремонтно-восстановительных работ, планово-предупредительных и капитальных ремонтов водопроводных и канализационных сетей и устройств на них, находящихся в хозяйственном ведении Предприятия, проведение на договорной основе ремонтно-восстановительных работ на водопроводных и канализационных сетях, находящихся в хозяйственном ведении абонентов (п. 2.2 Устава).

30 декабря 2019 года и 13 января 2020 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступили обращения жителя г. Котласа о том, что вода, отпускаемая МП «Горводоканал» жителям г. Котласа, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству питьевой воды.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области принято решение о возбуждении в отношении МП «Горводоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования, о чём 27 января 2020 года вынесено определение № 58.

В рамках проведения административного расследования должностное лицо определением от 27 января 2020 года назначило проведение экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим нормативам качества воды, подаваемой населению города Котласа.

03 февраля 2020 года в г. Котласе Архангельской области из водопроводной колонки по адресу: ул. Толстого, д. 7, осуществлён отбор воды, о чём составлен акт.

В соответствии с экспертным заключением № 172 от 07 февраля 2020 года вода в распределительной сети (водопроводная колонка по адресу: ул. Толстого, д. 7, г. Котлас, Архангельская область) вода не соответствует требованиям пункта 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям: «железо общее».

Из приложения к заключению эксперта (протокол лабораторных испытаний воды № 354 от 05 февраля 2020 года) следует, что в ходе лабораторных испытаний пробы воды, отобранной из водопроводной колонки по адресу: <...>, установлены следующие результаты: железо общее 0,48±0,12 мг/дм куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб.

Протокол об административном правонарушении в отношении МП «Горводоканал» составлен правильно, содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения изложено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, копия протокола направлена по месту нахождения МП «Горводоканал».

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств.

При такой ситуации действия МП «Горводоканал» подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Доводы законного представителя ФИО1 о том, что вода после водоподготовки перед поступлением в распределительную сесть соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не свидетельствует о неправомерности привлечения МП «Горводоканал» к административной ответственности, поскольку Предприятие является организацией, обеспечивающей не только очистку, но и транспортировку воды, поэтому ответственно и за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Указывая, что содержание железа в пробе питьевой воды превышает допустимую норму незначительно, законный представитель Предприятия не учитывает, что данное обстоятельство на юридическую квалификацию совершенного административного правонарушения не влияет.

Доводы относительно отсутствия вины МП «Горводоканал» в совершении правонарушения, мотивированные невозможностью обеспечения предприятием надлежащего качества воды до проведения органом местного самоуправления реконструкции очистных сооружений и обусловленности ухудшения качества воды природными факторами, об отсутствии состава вменяемого деяния не свидетельствуют, так как обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, и не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ законодателем на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

По смыслу приведенной правовой нормы законодателем определены три условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Между тем совокупность таких условий по настоящему делу не установлена.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на юридическую квалификацию вменённого МП «Горводоканал» административного правонарушения не влияет и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей, оснований для признания совершенного Предприятием административного правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого МП «Горводоканал» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность МП «Горводоканал» обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность МП «Горводоканал», на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого МП «Горводоканал» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Предприятия, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю, что достижение целей административного наказания возможно при назначении МП «Горводоканал» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие «Горводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 21000 (двадцати одной тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНЫЕ ДАННЫЕ

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова