Решение № 2А-1271/2023 2А-96/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1271/2023

Дело № 2а-96/2024 (2а-1271/2023)

УИД 42RS0012-01-2023-001074-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.

при секретаре Селезневой Л.А.

с участием прокурора Акимкиной А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа- ФИО1

представителя административного ответчикаУправления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа - ФИО2

представителя административного ответчикаФинансового управления администрации Мариинского муниципального округа - ФИО3

представителя заинтересованного лицаТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах -ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 22 февраля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, Кийскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Финансовому управлению администрации Мариинского муниципального округа, ООО «Чистый город» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил:

- возложить на администрацию Мариинского муниципального округа, Кийское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа обязанность ликвидировать в срок до <...> безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенную в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...>;

- возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области осуществить финансовое обеспечение ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа, Кийским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...>.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой г.Мариинска проверкой в сфере обращения с твердыми: коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на территории <...> с кадастровым номеров <...> на территории <...>, несанкционированно, стихий складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели другие отходы потребления).

Размещенная несанкционированная свалка отходов производства потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечает

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Выявленный факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Акимкина А.В., действующая в интересах неопределенного круга лица, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что уточняют срок в части исполнения решения суда - в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Пояснила, что не понятно кому принадлежит земельный участок; также считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на администрацию.

Представитель административного ответчика -Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского территориального округа - ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, полагает, что УЖКХТиС являются ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного соответчика Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа -<...> ФИО3, предъявленные административные исковые требования не признала.

Представителя заинтересованного лицаТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах -ФИО4, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители административных ответчиков - Глава Кийского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Министерства финансов в лице управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, Министерства финансов Кузбасса, ООО «Чистый город», Федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле и обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом согласно ч.9 ст.96 КАС РФ лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получении информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получении информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" разъяснено, что по смыслу части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, а для лица, вступившего (привлеченного) в процесс после возбуждения производства по делу, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица либо заинтересованного лица к участию в деле).

С учетом, того, что дело принято к производству судьей <...>, были неоднократно назначены судебные заседания, <...>, <...>, <...>, <...>, стороны по делу были извещены о рассмотрении настоящего административного искового заявления судом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административных ответчиков, с учетом того, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, несут риски непринятия ими мер по получении информации о движении административного дела.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мариинского муниципального округа (л.д.12-27).

Проверкой установлено, что на территории Мариинского муниципального округа в нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалка).

Так, на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...> на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации, несанкционированно, стихийно складированы твердые бытовые отходы (строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, пищевые отходы, ритуальные принадлежности, растительный мусор, фрагменты мебели и другие отходы потребления) (л.д.19-23).

Выявленный факт размещения несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалка) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Часть 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №<...> администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Мариинского муниципального округа, принятым решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № <...> к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.12. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа №<...> от <...> функциями управления являются функции в области обращения с отходами и в области охраны окружающей среды в границах Мариинского муниципального округа. А именно управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твёрдых коммунальных отходов на территории Мариинского муниципального округа. Управление организует мероприятия по охране окружающей среды.

Согласно п.1.5 Положения о Кийском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа учредителем и собственником имущества, находящегося у него в оперативном управлении является муниципальное образование - Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса.

На основании п.1.6 указанного Положения от имени муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мариинского муниципального округа (л.д.108).

Пунктом 1.12 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Территориального управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы (л.д.109).

На основании п.3.26 указанного Положения участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.111).

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать данным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021, органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)

В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение указанных норм законодательства на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Мариинского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по очистке территории от отходов и мусора.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Мариинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что, в данном случае явилось правовым основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Мариинского муниципального округа обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов повлекло образование несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Мариинского муниципального округа.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд исходит из того, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Мариинского муниципального округа по очистке территории сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной собственности, от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в связи с чем на указанного ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, расположенной на территории Мариинского муниципального округа, поэтому именно муниципальное образование несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

В части разрешения исковых требований о финансировании мероприятий по уборке несанкционированных свалок, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П федеральному законодателю надлежит-исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в

настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из системного толкования приведенных выше положений законов и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, следует, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование обязанность организации мероприятий по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения свалок возложена на органы местного самоуправления. В настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок, условия и размер финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Принимая во внимание изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <...> с кадастровым номером <...>, должна быть возложена на администрацию Мариинского муниципального округа Кемеровской области, однако при справедливом гарантированном софинансировании из федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка располагается на территории <...>, состоит из строительного мусора, пластиковой и стеклянной тары, упаковок пищевых продуктов, пищевых отходов, ритуальных принадлежностей, фрагментов мебели и других отходов потребления.

Данная информация следует из документов по проведенной прокуратурой проверки на основании информации, поступившей от заместителя главы администрации Мариинского муниципального округа о наличии несанкционированной свалки в <...> (л.д. 16-26).

Как следует из ответа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами зоны <...> ООО «Чистый Город Кемерово», информацией об объеме и количестве твердых коммунальных отходов в указанном месте несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, источнике их образования региональный оператор не владеет; по фотоматериалам, представленным административным истцом указанного места несанкционированного размещения ТКО (по состоянию на май 2023) невозможно установить факторы, влияющие на стоимость работ по его ликвидации, а именно: объем и состав отходов, наличие подъездных путей для спецтехники, тип уборки, который потребуется (механическая/ручная).

<...> уполномоченными сотрудниками регионального оператора осуществлялась попытка выезда к указанному месту несанкционированного размещения ТКО для проведения осмотра. В результате чего было установлено отсутствие подъездных путей к нему (акт осмотра от <...>); таким образом, определить стоимость работ, необходимых для ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО в настоящее время не представляется возможным.

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи от <...>, Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа не располагает данными о стоимости ликвидации свалки, поскольку для их уточнения необходимо обладать специальными знаниями. Считают необходимым в соответствии со статей 77 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» назначить экспертизу.

Таким образом, на основании вышеизложенного, невозможно в настоящее время определить стоимость работ, необходимых для ликвидации указанного места несанкционированного размещения ТКО.

Однако, в материалы дела представлена калькуляция затрат на погрузку транспортировку бытового мусора 4 класса (объем расчетный - 3000 куб.м. в год) на 2024 год, представленная <...>, из которого следует, что стоимость уборки 1 куб.м мусора составит <...> руб., соответственно за расчетный объеме (3000 куб.м.) составит <...> руб.

Также согласно ответу Администрации Мариинского муниципального округа от <...> следует, что на территории Кийского территориального управления, согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов установлено 19 контейнеров для складирования мусора. Из реестра мест накопления ТКО следует, что в <...> установлено 9 контейнеров для складирования мусора.

Из ответа Администрации Мариинского муниципального округа от <...> также установлено, что на территории Мариинского муниципального округа помимо свалки расположенной в границах Кийского территориального управления выявлено место несанкционированного размещения отходов на землях с/х назначения в КК <...>, смежных с земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенных в <...>, на площади не менее <...>; в целях ликвидации вышеуказанной свалки были сформированы и направлены документы на получение денежных средств из областного бюджета. Также на 2024 год в бюджете Мариинского муниципального округа предусмотрены денежные средства на мероприятия по выявлению, оценке и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в размере <...> тыс.руб.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: экологический контроль; cбop, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

Администрацией Мариинского муниципального округа от <...>, предоставлена выписка из бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа <...>; согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа средства из бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок по состоянию на <...> не выделялись.

Из выписки следует, что на Мероприятия, направленные на выявление, оценку и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, выявлению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обязательной экологической безопасности (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов) в бюджете Мариинского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, предусмотрено в сумме <...> тыс. рублей.

От Финансового управления администрации Мариинского муниципального округа также поступил ответ, что в бюджете Мариинского муниципального округа на 2023 год по мероприятию на выявление, оценку и ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, выявлению и снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обязательной экологической безопасности (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов) было предусмотрено <...> тыс. рублей. В соответствии с заявкой главного распорядителя бюджетных средств фактически выделено <...> тыс. рублей.

На основании части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил N 1156 предусмотрено, что обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Судом установлено, что размещение отходов производства и потребления произведено на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...>.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).

Согласно пункту 5.47 положения N 432 агентство осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание, его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и 11 Закона N 7-ФЗ закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Проанализировав все представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что несанкционированное размещение бытовых отходов в данном случае произведено на границах федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения, при этом, собственником данного земельного участка является Российская Федерация, а органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

Также установлено, что данная свалка образована в результате жизнедеятельности местного населения, при том, что Администрации предпринимались меры к сбору ТКО, в частности установлены контейнеры для сбора отходов, то есть образование данной свалки ТКО не вызвано неправомерными действиями органов местного самоуправления.

Поскольку в настоящее время невозможно установить объем ТКО и расчет стоимости уборки данной свалки, суд считает необходимым принять во внимание калькуляцию затрат на погрузку транспортировку бытового мусора 4 класса (объем расчетный - 3000 куб.м. в год) на 2024 год, учитывая площадь на которой расположена данная свалка (<...>), приняв во внимание фото данной несанкционированной свалки (л.д. 22-24), считаю возможным установить, что стоимость ее уборки может составить не менее суммы рассчитанной за объем 3000 куб.м. до <...>, то есть в сумме от <...> руб. до <...> руб.

Кроме того, суд первой инстанции принимает во внимание состояние местного бюджета и выделенные денежные средства на 2024 года на мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в сумме <...> тыс. рублей., а также наличие иных мест несанкционированного размещения отходов, в частности на <...>, на площади не менее <...>

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности, учитывая, что собственником данных земельных участков является Российская Федерация, а органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и главным распорядителем бюджетных средств соответствующего направления, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, суд полагает возможным установить уровень софинансирования бюджета Мариинского муниципального округа в размере не менее 90% от необходимых расходов.

С учетом изложенного, а также требований действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств по рассматриваемому спору, суд, проанализировав всю совокупность представленных в деле данных и пояснений участников процесса, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административным ответчикам выполнить соответствующие мероприятия, в том числе Администрации, в частности, привлечь к выполнению возлагаемой на нее обязанности соответствующих специалистов, что может повлечь затрату по времени, суд также полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией решения в соответствии с необходимым объемом мероприятий, объемом работ в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки),расположенного в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...> на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность ликвидировать в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения, безопасными для окружающей среды способами несанкционированное место размещения бытовых отходов (свалку), расположенное в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...> на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации.

Возложить на Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (<...>) за счет казны Российской Федерации осуществить софинансирование ликвидации администрацией Мариинского муниципального округа безопасными для окружающей среды способами несанкционированного места размещения бытовых отходов (свалки), расположенной в границах Мариинского муниципального округа, а именно на территории Кийского сельского поселения, <...> с кадастровым номером <...> на территории <...>, принадлежащего Российской Федерации, в размере не менее 90% от необходимых расходов.

Неисполнение данного судебного решения до получения из федерального бюджета Российской Федерации соответствующего финансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024.

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-96/2024 (2а-1271/2023)Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева