Решение № 2А-630/2024 2А-630/2024~М-574/2024 М-574/2024 от 1 октября 2024 г. по делу № 2А-630/2024

66RS0023-01-2024-001326-73

Дело № 2а-630/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 02 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 23 сентября 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юнтуниной Е.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций помещения № 1 многоквартирного дома **************** Ляля с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию, незаконным, а также возложить на административного ответчика обязанность провести обследование специализированной организацией строительных конструкций помещения № **************** с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию для проведения и оценки жилого дома установленным требованиям.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что жилой дом по адресу: **************** одноэтажный, двухквартирный, общейплощадью 76,3 кв.м., 1959 года постройки и ввода дома в эксплуатацию. Жилое помещение № 1, расположенное в указанном доме, является муниципальной собственностью, предоставлено ФИО2 (мать ФИО1) и членам ее семьи по ордеру на жилое помещение в 2002 году. 20.01.2012 оформлен договор социального найма с ФИО3

07.08.2012 Межведомственной комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по результатам обследования жилого помещения по адресу: **************** принято решение о признании вышеуказанного жилого помещения ветхим.

Так, согласно акту обследования от 07.08.2012 на момент обследования установлено, что фундамент сгнил и просел, полы перекошены, в кухне пол провалился, проемы перекошены, нижние венцы сгнили, видно провисание потолка, кровля покрыта многочисленными трещинами и сколами, на потолке видны следы подтеков, печь просела, покрыта трещинами, топочная плита треснула.

При проведении указанного обследования и принятии решения о его ветхости специализированная организация не привлекалась.

С момента проведения в 2021 году обследования жилого помещения № 1 на предмет его пригодности для проживания прошло 3 года, дому в настоящее время 62 года, какие-либо работы капитального характера в жилом помещении со стороны собственника не производились, его технические характеристики не улучшены. Комиссия, произведя 03.12.2021 визуальный осмотр конструкции помещения № 1 вышеуказанного дома (сам акт с описанием технических характеристик помещения в администрации Новолялинского городского округа отсутствует), сочла, что требуется капитальный ремонт, без указания конкретных видов работ.

Вместе с тем, еще в 2012 году было установлено, жилое помещение № **************** находится в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (Далее – Положение № 47), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; измерения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеств атмосферного воздуха, уровня радиационного фонда и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Таким образом, установлено, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения № 47, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Фактически Администрация Новолялинского городского округа уклонилась от выполнения данного требования, формально подошла к рассмотрению вопроса признания помещения пригодным/непригодным для проживания, а в дальнейшем уклонилась от выполнения решения комиссии, в связи с чем необходимо повторное проведение обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания.

Бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего проведения обследования с привлечением специализированной организации строительных конструкций помещения № **************** с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также создает угрозу безопасности проживания и нахождения граждан в указанном доме.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. настаивала на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно уточнила, что полагает возможным предоставить административному ответчику трехмесячный срок для исполнения решения.

В судебном заседание представитель Администрации Новолялинского городского округа не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, указала, что в целях проведения дополнительного обследования дома специализированной организацией в настоящее время администрация осуществляет мероприятия по определению подрядчика (специализированной организации) и проведению аукциона на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций и инженерных систем дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам аукциона с участником-победителем будет заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ в установленные в контракте сроки. Заключение специализированной организации будет представлено в межведомственную комиссию. Просят определить разумный срок для исполнения требований прокурора.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Положением оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на обеспечение безопасных условий проживания граждан на территории Новолялинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: **************** одноэтажный, двухквартирный, общей площадью 76,3 кв.м., 1959 года постройки и ввода дома в эксплуатацию. Жилое помещение № 1, расположенное в указанном доме, является муниципальной собственностью, предоставлено ФИО2 (мать ФИО1) и членам ее семьи по ордеру на жилое помещение в 2002 году. 20.01.2012 оформлен договор социального найма с ФИО3

07.08.2012 Межведомственной комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по результатам обследования жилого помещения по адресу: гор. ****************, принято решение о признании вышеуказанного жилого помещения ветхим.

Так, согласно акту обследования от 07.08.2012 на момент обследования установлено, что фундамент сгнил и просел, полы перекошены, в кухне пол провалился, проемы перекошены, нижние венцы сгнили, видно провисание потолка, кровля покрыта многочисленными трещинами и сколами, на потолке видны следы подтеков, печь просела, покрыта трещинами, топочная плита треснула.

При проведении указанного обследования и принятии решения о его ветхости специализированная организация не привлекалась.

С момента указанного обследования какие-либо ремонтные работы капитального характера в помещении не проводились.

10.12.2021 межведомственной комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по результатам обследования жилого помещения по адресу: ул. ****************, проведенного 03.12.2021, принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания и необходимости проведения капитального ремонта.

Несмотря на то, что еще в 2012 году было установлено, жилое помещение № **************** находится в неудовлетворительном состоянии, комиссия, произведя 03.12.2021 визуальный осмотр конструкций помещения № 1 вышеуказанного дома (сам акт с описанием технических характеристик помещения в администрации Новолялинского городского округа отсутствует), сочла, что требуется капитальный ремонт, без указания конкретных видов работ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 01.06.2017 № 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Между тем до настоящего времени административным ответчиком проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций помещения № 1 многоквартирного по адресу: гор. ****************, организовано не было.

Учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории Новолялинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством, организация проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, относится к полномочиям Администрации Новолялинского городского округа.

Непринятие своевременных мер административным ответчиком по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создаёт угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов и иных лиц, находящихся в доме или около него.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Новолялинского городского округа подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций помещения № 1 многоквартирного дома по адресу: гор. ****************, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

С учётом технического состояния спорного многоквартирного дома, а также принимая во внимание необходимость соблюдения Администрацией Новолялинского городского округа соответствующей процедуры по обследованию дома, суд приходит к выводу, что указанный административным истцом срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, соответствует требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций помещения **************** с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию, незаконным.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций помещения № 1 многоквартирного дома по адресу: **************** с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию для проведения и оценки жилого помещения установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова