Решение № 2А-71/2024 2А-71/2024~М-493/2023 М-493/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-71/2024

УИД – 25RS0025-01-2023-000722-72

Дело № 2а-71/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Поповой Ю.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия при определении перечня мест массового пребывания людей и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Пограничного района обратился в суд с иском к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия при определении перечня мест массового пребывания людей и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения закона.

На территории Пограничного муниципального округа расположен объект, предназначенный для массового пребывания граждан - «<адрес>», который подпадает под определение места массового пребывания людей, поскольку на указанном объекте могут находиться одновременно более 50 человек.

В частности, на Центральной площади <адрес> регулярно проводятся различные мероприятия, в которых может принимать участие более 50 присутствующих одновременно.

Так, согласно письму Отдела по делам культуры, молодежной и социальной политике администрации Пограничного муниципального округа от 27.04.2022 на 01.05.2022 на центральной площади <адрес> было запланировано мероприятие с наполняемостью территории в количестве 2000 человек.

Как следует из письма Отдела по делам культуры, молодежной и социальной политике администрации Пограничного муниципального округа от 05.06.2023 № 51 на 12.06.2023 на центральной площади <адрес> планировалось проведение праздничного концерта, посвященного Дню России, с наполняемостью территории в количестве 2000 человек.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на территории Центральной площади <адрес> при определенных условиях может находиться до 2000 человек, в связи с чем, указанный объект соответствует критериям определения места массового пребывания людей, установленным в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

О необходимости включения Центральной площади <адрес> в Перечень также свидетельствуют решения, принимаемые Антитеррористической комиссии <адрес> (далее - АТК <адрес>).

Пунктом 4 Раздела III Протокола заседания АТК Приморского края от 17.11.2023 № АТК-101 на глав муниципальных образований возложена обязанность, в том числе, обеспечить включение мест общего пользования, определенных для проведения массовых мероприятий, в муниципальные Перечни.

Таким образом, администрацией Пограничного муниципального округа в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не исполняется, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 16.11.2023 в адрес главы администрации Пограничного муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в удовлетворении которого администрацией Пограничного муниципального округа отказано.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в Перечень мест массового пребывания людей (далее - Перечень).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Пограничного муниципального округа соответствующий Перечень не разработан и не утвержден.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Пограничного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по определению перечня мест массового пребывания людей и невключении в перечень мест массового пребывания людей объекта - <адрес>. Обязать администрацию Пограничного муниципального округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать перечень мест массового пребывания людей, включить в перечень мест массового пребывания людей объект - <адрес> и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании помощник прокурора Денико А.Л. просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Пограничного муниципального округа - ФИО1 (на основании доверенности) с административным иском не согласилась, просила в иске отказать, поскольку комиссией было установлено, что Центральная площадь п.Пограничный не является местом массового пребывания людей. Представила письменные возражения, в которых указала, что постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований). Согласно п. 2 Требований Перечень мест массового пребывания людей определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2).

Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Применительно к пункту 11 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Как указано МВД России в Разъяснениях по вопросам применения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (приложение к письму МВД России от 29.12.2015 № 1/10983) в нормативных правовых актах содержание формулировки «определенные условия», по мнению МВД России, не раскрывается. К данным условиям могут быть отнесены, например, время суток и (или) года, выходной или праздничный день, торжественное мероприятие и иные условия, при соблюдении которых на территории (в месте) возможно нахождение людей числом более 50.

При этом, как отмечается МВД России, данные условия важны также для определения требований, которыми следует руководствоваться при осуществлении антитеррористической защищенности. Например, если в лесопарковой зоне еженедельно проходят массовые оздоровительные пробежки граждан, данное место следует включать в Перечень со всеми вытекающими последствиями. Если же там несколько раз в год проводятся какие-либо культурно-зрелищные мероприятия, то в вопросах его антитеррористической защищенности рекомендуется руководствоваться положениями иных нормативных правовых актов.

Таким образом, при разрешении вопроса об отнесении отдельного объекта к местам массового пребывания людей, необходимо учитывать факты его использования, принимать во внимание регулярность нахождения людей в количестве более 50 человек одновременно.

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 09.01.2024 № КУВИ-001/2024-4388654 объект - площадь зарегистрирован как земельный участок (территория общего пользования), имеет кадастровый №, местоположение его установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 165 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>.

Доводы административного истца сводятся к тому, что на территории Пограничного муниципального округа расположен объект, предназначенный для массового пребывания граждан - «<адрес>», который подпадает под определение места массового пребывания людей, поскольку на указанном объекте могут находиться одновременно более 50 человек и что в частности, на Центральной площади <адрес> регулярно проводятся различные мероприятия, в которых может принимать участие более 50 присутствующих одновременно и до 2000 человек, в связи с чем, указанный объект соответствует критериям определения места массового пребывания людей, установленным в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

С приведенными доводами административный истец не согласен. Доводы административного истца, по сути, основаны лишь на гипотетической возможности нахождения на объекте более 50 человек в период проведения массовых мероприятий. Массовые мероприятия административный истец отнес к «определенным обстоятельствам», без раскрытия этих определенных обстоятельств.

Массовые мероприятия проводятся на площади пгт. Пограничный проводятся редко. В 2023 году таких мероприятий было проведено 8: 1. Масленица, 2. Крымская весна, 3. 1 мая, 4. 9 мая, 5. День России, 6. День флага, 7. День присоединения <адрес>. Открытие Новогоднего городка.

24.07.2017 администрацией Пограничного муниципального района принято постановление от 24.07.2017 № 373 «О создании комиссии по определению мест массового пребывания людей на территории муниципального района». Актом обследования площади в период с 13.10.2017 по 15.10.2017 межведомственная комиссия провела изучение исходных данных и обследование площади на предмет ее соответствия требованиям постановления Правительства № 272. Комиссия в своей работе использовала разъяснения МВД по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Комиссия сделала выводы о том, что объект не соответствует требованиям, утвержденным постановлению Правительства № 272.

Таким образом, рассматриваемый объект не является местом массового пребывания людей, подпадающим под действие постановления Правительства № 272, административным истцом не доказано и не подтверждено обратное соответствующими положениями действующего законодательства с учетом имеющихся разъяснений по его применению.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений п.п. 29, 42 Концепции в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Как следует из положений п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в Перечень мест массового пребывания людей (далее - Перечень).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Пограничного муниципального округа соответствующий Перечень не разработан и не утвержден.

При этом, на территории Пограничного муниципального округа расположен объект, предназначенный для массового пребывания граждан - «<адрес>», который подпадает под определение места массового пребывания людей, поскольку на указанном объекте могут находиться одновременно более 50 человек.

В частности, на Центральной площади <адрес> регулярно проводятся различные мероприятия, в которых может принимать участие более 50 присутствующих одновременно.

Так, согласно письму Отдела по делам культуры, молодежной и социальной политике администрации Пограничного муниципального округа от 27.04.2022 на 01.05.2022 на центральной площади <адрес> было запланировано мероприятие с наполняемостью территории в количестве 2000 человек.

Как следует из письма Отдела по делам культуры, молодежной и социальной политике администрации Пограничного муниципального округа от 05.06.2023 № 51 на 12.06.2023 на центральной площади <адрес> планировалось проведение праздничного концерта, посвященного Дню России, с наполняемостью территории в количестве 2000 человек.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на территории Центральной площади <адрес> при определенных условиях может находиться до 2000 человек, в связи с чем, указанный объект соответствует критериям определения места массового пребывания людей, установленным в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

О необходимости включения Центральной площади <адрес> в Перечень также свидетельствуют решения, принимаемые Антитеррористической комиссии Приморского края.

В соответствии с п. 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте РФ, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016, антитеррористическая комиссия в субъекте РФ является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 10 Положения решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 4 Раздела III Протокола заседания Антитеррористической комиссии Приморского края от 17.11.2023 № АТК-101 на глав муниципальных образований возложена обязанность, в том числе, обеспечить включение мест общего пользования, определенных для проведения массовых мероприятий, в муниципальные Перечни.

Доводы административного ответчика о том, что <адрес> не относится к объекту массового пребывания людей, основанные на акте обследования (мониторинга) 07.01.2024, 08.01.2024 и 09.01.2024, суд находит не состоятельными, поскольку в указанном акте не указано время мониторинга. Кроме того, перед проведением каких-либо массовых мероприятий, как правило, на Центральной площади осуществляются организационные подготовительные мероприятия, подразумевающие массовое пребывание людей в течение нескольких дней подряд (оформление, репетиции и т.п.).

Таким образом, администрацией Пограничного муниципального округа в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не исполняется, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования административного истца удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер к определению перечня мест массового пребывания людей – Центральной площади п.Пограничный.

Обязать администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать перечень мест массового пребывания людей, включить в перечень мест массового пребывания людей объект – <адрес> и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024.

Судья Кирсанова Н.В.