Решение № 2А-642/2017 2А-642/2017(2А-6840/2016;)~М-6059/2016 2А-6840/2016 М-6059/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-642/2017

Дело № 2а-642/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО8

представителя административного ответчика ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области об оспаривании решения государственного органа

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ. ### о приостановлении государственной регистрации кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ФИО10 и обязании ответчика произвести государственную регистрацию кадастрового учета изменений земельного участка в отсутствие заявления других сособственников общей долевой собственности на основании вступившего в законную силу решения Киржачского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО1

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения <...> районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. за ней признано право собственности на ### долю земельного участка общей площадью ### кв.м по адресу: <...> кадастровым номером ### и на ### долю объекта незавершенного строительства жилого дома общей площадью ### кв.м с инвентарным номером ### по адресу: <...><...>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением выполненного кадастровым инженером ФИО1 межевого плана и указанного вступившего в законную силу решения суда.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик приостановил осуществление государственной регистрации кадастрового учета изменений земельного участка на основании п.4 ч.2 ст. 26 и п.5 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре, за отсутствием межевого плана, подготовленного в соответствии с утвержденной XML-схемой и заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от всех правообладателей или документа, подтверждающего полномочия заявителя на обращение с заявлением от всех собственников земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ.

Считает указанное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку обязанность лица, подающего заявление о кадастровом учете и являющегося одним из собственников объекта недвижимости предоставлять вместе с собственным заявлением о государственном кадастровом учете заявления других правообладателей законом не предусмотрена, а согласно ч.4 ст.21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя предоставлять документы, не установленные законом.

Кроме того, просила учесть, что на основании указанного решения суда была осуществлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости в виде здания. При этом в процессе оформления права собственности и постановке здания на кадастровый учет заявления других правообладателей Управлением Росреестра и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области не запрашивалось и было произведено без них.

Указала, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений указанного земельного участка с приложением того же межевого плана и решения суда, по результатам рассмотрениям которого решением от ДД.ММ.ГГГГ. осуществление государственной регистрации кадастрового учета изменений земельного участка было приостановлено за отсутствием заявления от всех правообладателей. При этом каких-либо претензий к кадастровому плану ответчиком не предъявлялось, он был принят в качестве документа, необходимого для кадастрового учета, а в решении о приостановлении осуществления кадастрового учета содержалось указание, что при подаче повторного заявления об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости могут быть указаны реквизиты заявления от ДД.ММ.ГГГГ., с которым были поданы необходимые документы. Таким образом, повторное предоставление кадастрового плана не требовалось.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя ФИО8, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО11 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указала, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности у ФИО2. В соответствии с представленной справкой от нотариуса Московской городской нотариальной палаты ### от ДД.ММ.ГГГГ наследниками умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 являются: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. По решению <...> районного суда по делу ### от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ### долю земельного участка признано за ФИО10.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО10, представив решение суда и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Заявления о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ### от всех правообладателей или документ, подтверждающий полномочия заявителя обращаться с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от всех собственников земельного участка с кадастровым номером ### представлено не было. Между тем в соответствии с ч.1 ст.20 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером ### с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должны обратиться все участники общей долевой собственности либо их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности или акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, и представить межевой план, подготовленный в соответствии с утвержденной XML- схемой. Представленный межевой план в электронном виде подготовлен не в соответствии с XML- схемой (GUID). В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № ### «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» глобальный уникальный идентификатор пакета GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган кадастрового учета (ОКУ). При повторной подаче межевого плана в ОКУ необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения межевого плана не изменялись. Кроме того указала, что истец не указал каким именно действием или бездействием при осуществлении полномочий Филиал нарушил законные права и интересы истца и не привел доказательств, подтверждающих нарушение прав со стороны Филиала.

Привлеченный определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица ведущий инженер отдела кадастрового учета ### филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО12 не явился, возражений по иску не представил.

Его неявка в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В период спорных правоотношений отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту Закон о кадастре).

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке.

На территории Владимирской области ведение государственного кадастра недвижимости отнесено к полномочиям филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяет, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта движимости), или подтверждают прекращение существования такого движимого имущества, а также иных предусмотренных указанным ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, приведенные в ст.7 Закона о кадастре, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение и др.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как следует из положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Перечень оснований для приостановления осуществления кадастрового учета указан в статье 26 закона о кадастре.

Одними из таких оснований являются:

- непредставление необходимых для кадастрового учета документов, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре);

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п.5 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре).

Судом установлено, что ФИО10 является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом площадью ### кв.м по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности зарегистрировано на основании вступившего в законную силу решения <...> районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ., которым произведен раздел имущества, являющегося совместной собственностью бывших супругов и за ФИО10 признано право собственности на ### долю земельного участка общей площадью ### кв.м с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о об учете изменений площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ###, представив межевой план №### от ДД.ММ.ГГГГ. и решение <...> районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу###, по результатам рассмотрения которых решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. осуществление кадастрового учета приостановлено сроком на ### месяца на основании п.п.4, 5 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре. Для устранения причин рекомендовано обратиться с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости всем правообладателям земельного участка с кадастровым номером ### или предоставить документ, подтверждающий полномочия заявителя обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете изменения объекта недвижимости от всех собственников земельного участка и представить межевой план, подготовленный в соответствии с утвержденной XML-схемой.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 статьи 20 Закона лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, а именно: собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иные лица.

При этом в силу пункта 4 статьи 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные законом, а также документы, которые в соответствии со ст. 22 Закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу действующего гражданского законодательства, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, любые изменения, вносимые в государственный кадастр недвижимости и касающиеся уникальных характеристик этого имущества, осуществляются по согласию всех собственников (п.1 ст.247 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что в составе межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО1, истцом в орган кадастрового учета был представлен акт согласования местоположения границы земельного участка, подтверждающий волеизъявление всех сособственников земельного участка с кадастровым номером ### выраженное после состоявшегося судебного акта по вопросу местоположения границы обозначенного земельного участка.

Подача же заявления об учете изменений объекта недвижимости является правом, а не обязанностью его собственника.

Таким образом, в данном случае в адрес кадастровой палаты был представлен необходимый пакет документов для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в связи с чем решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений по мотиву непредставления заявления об учете изменений объекта недвижимости всеми правообладателями земельного участка на законе не основано и нарушает права и законные интересы административного истца.

В то же время суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика произвести государственную регистрацию кадастрового учета изменений земельного участка в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО1, поскольку органом кадастрового учета, принявшим решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении спорного объекта недвижимости за отсутствием межевого плана, подготовленного в соответствии с утвержденной XML – схемой, нарушений не допущено.

В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ. обращался к ответчику с аналогичным заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана б/н от ДД.ММ.ГГГГ. и решения Киржачского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### осуществление государственного учета изменений земельного участка с кадастровым номером ### было приостановлено сроком на ### месяца на основании п.4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре.

Приказом Минэкономразвития России от 08.11.2013г. N662 утвержден Порядок представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости.

Пунктом 16 названного Порядка предусмотрено, что документы, направляемые в форме электронного документа, представляются в виде XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Во исполнение названного Порядка приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа" установлена XML-схема, используемая для формирования XML-документа - межевого плана земельного участка в форме электронного документа.

Пунктом ### Приложения к Приказу от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено, что глобальный уникальный идентификатор пакета (GUID) присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган кадастрового учета (ОКУ). При повторной подаче межевого плана в ОКУ необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения межевого плана не изменялись.

Из текста оспариваемого решения следует, что ввиду невозможности загрузки межевого плана проверка пространственных и семантических сведений не проводилась.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска в полном объеме судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### о приостановлении осуществления кадастрового учета в части предоставления заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости всеми правообладателями земельного участка с кадастровым номером ### или документа, подтверждающего полномочия заявителя обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от всех собственников земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 10.02.2017г.

Судья А.О. Веселова