Решение № 12-180/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-180/2026

12-180/2026

86RS0002-01-2026-000532-93


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2026 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Герасимова Александра Геннадьевича, действующего в интересах З, на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ №№ от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ №№ от 21 января 2026 года З привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Защитник Герасимов А.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит изменить, заменив назначенное наказание на административный штраф в соответствии ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указал, что З не мог заключить трудовой договор, так как был включен в реестр контролируемых лиц, и исключен из указанного реестра только в декабре 2025 года, после чего 13 января 2026 года он смог заключить трудовой договор с ИП Е.

З. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию 28 сентября 2025 года с целью работы. При попытках трудоустроиться узнал о том, что включен в реестр контролируемых лиц. Неоднократно приходил в ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску с целью узнать причину постановки в реестр, ответа не получал, в связи с чем, направил соответствующее обращение в электронном виде. О том, что исключен из реестра контролируемых лиц узнал только 27 декабря 2025 года. За пределы Российской Федерации не выехал, так как его бригадир пообещал его трудоустроить. На данный момент фактически проживает по адресу: <...>. Вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме.

Защитник Герасимов А.Г. дополнительно к доводам жалобы пояснил, что З является трудовым мигрантом, на территории Российской Федерации работает вахтовым методом, после завершения работ возвращается обратно в Республику Кыргызстан.

Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав защитника З., защитника Герасимова А.Г., изучив доводы жалобы и материалы дела в целом, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 5 вышеуказанного закона).

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора).

Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года вступил в силу 12 августа 2015 года.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 января 2026 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданин Республики Кыргызстан З. въехал на территорию Российской Федерации 28 сентября 2025 года и находится по настоящее время, при этом, не имея разрешения на временное проживание, вида на жительство, на миграционном учете не состоял. 13 января 2026 года заключил трудовой договор с ИП Е на неопределенный срок. С 27 декабря 2025 года по 12 января 2026 года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил абзац 1 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

Вина З в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 48НИ №№ от 21 января 2026 года, согласно которому 21 января 2026 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданин Республики Кыргызстан З въехал на территорию Российской Федерации 28 сентября 2025 года и находится по настоящее время, при этом не имея разрешения на временное проживание, вида на жительство, на миграционном учете не состоял. 13 января 2026 года заключил трудовой договор с ИП Е. на неопределенный срок. С 27 декабря 2025 года по 12 января 2026 года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил абзац 1 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации №115 от 25 июля 2002 года.

Протокол составлен уполномоченным лицом, с соблюдением установленного порядка, в связи с чем, признается судом надлежащим доказательством по делу. Права З разъяснены, копия протокола вручена. З. сообщил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении не указал;

- рапортом инспектора ОИК и АП ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску от 21 января 2025 года, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства;

- письменными объяснениями З от 21 января 2026 года, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 28 сентября 2025 года и находится по настоящее время при этом не имея разрешения на временное проживание, вида на жительство, на миграционном учете не состоял. 13 января 2026 года заключил трудовой договор с ИП Е на неопределенный срок. С 27 декабря 2025 года по 12 января 2026 года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Не заключал трудовой договор, так как состоял в реестре контролируемых лиц с 10 октября 2025 года и хотел встать на миграционный учет. О том, что с 17 декабря 2025 года его исключили из реестра узнал только 20 декабря. Проживал за счет накопленных средств и занимаемых у друга, близких родственников граждан Российской Федерации нет, родители проживают в Республике Узбекистан, собственности на территории Российской Федерации нет.

Перед дачей объяснений З были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статья 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом ходатайств о необходимости привлечения к участию в деле переводчика либо защитника заявителем должностному лицу не заявлено, замечаний относительно правильности внесения объяснений не указано. Оснований полагать, что указанные объяснения даны под давлением сотрудников полиции либо в виду заблуждения З относительно поставленных вопросов не имеется, доказательств в подтверждение этого защитником не предоставлено и из материалов дела не следует;

- сведениями из базы данных ГИСМУ и справки на лицо, пересекавшее государственную границу, согласно, которым 28 сентября 2025 года З въехал на территорию Российской Федерации с целью работы. В период с 01 октября 2025 года по 26 декабря 2025 года состоял на регистрационном учете по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>. 15 января 2026 года поступило уведомление о заключении трудового договора с ИП Е Сведений о заключении иных трудовых договоров не имеется;

Изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья считает, что вина З в совершении правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, в том числе процессуальных нарушений, представленные в материалах дела документы не содержат.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8. в соответствии с которой если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из базы данных ГИСМУ 02 октября 2025 года З был включен в реестр контролируемых лиц и 17 декабря 2025 года исключен из него. Уведомление об исключении из реестра контролируемых лиц поступило на электронную почту З 25 декабря 2025 года.

Принимая во внимание, что в период включения в реестр контролируемых лиц З в целях легализации своего пребывания на территории Российской Федерации предпринимал неоднократные попытки выяснить причины постановки на учет (обращения от 11 ноября 2025 года и 25 декабря 2025 года), наличие у него официального трудоустройства на момент выявления правонарушения (трудовой договор от 13 января 2026 года, уведомление о заключении трудового договора с ИП Е от 15 января 2026 года), учитывая признание вины в совершенном правонарушении и отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, законопослушное поведение в предыдущие периоды нахождения в Российской Федерации и фактическое осуществление трудовой деятельности, судья приходит к выводу о том, что столь суровая мера ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ № № от 21 января 2026 года в отношении З по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, вместо назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, назначить ФИО1 Мухаммадамину административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску 48НИ № № от 21 января 2026 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Безносов