Решение № 2А-284/2018 2А-284/2018~М-237/2018 М-237/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-284/2018

Дело № 2а-284/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

С.Дивеево 6 ноября 2018 года

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего-судьи Степанова В.Г.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании направить административному истцу проект договор аренды земельного участка для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Дивеевский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Министерству инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, администрации Сатисского сельсовета в котором просит:

-признать незаконным Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, изложенный в письме от 11.10.2018 года, исх.№

-обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области направить в адрес административного истца проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства.

Свои требования административный истец обосновывает следующим образом:

Она является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> Данный участок был образован 28.02.2012 года с разрешенным использованием – для малоэтажного строительства, относится к группе «жилая застройка», к виду «малоэтажная жилая застройка», ему присвоен кадастровый номер № Этот участок выделялся в аренду <данные изъяты>», а на основании Соглашения с данным ООО от 15.10.2014 года она стала субарендатором участка. В сентябре 2014 года она обратилась в администрацию Дивеевского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на данном участке индивидуального жилого дома, представила проект, и 15.09.2014 года такое разрешение администрацией Дивеевского района было выдано за № №Однако до настоящего времени закончить строительство дома она не смогла. В соответствии со т.39.6 Земельного кодекса РФ она вправе просить собственника земельного участка о предоставлении его в аренду однократно для завершения строительства. Участок свободен от обременения. Права государственной собственности на участок не разграничены, поэтому лицом, наделенным полномочиями предоставить участок в аренду является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, куда она 02.10.2018 года обратилась с заявлением о предоставлении указанного участка ей в аренду, но письмом от 11.10.2018 года в заключении договора аренды ей было отказано по мотиву того, что полномочия по предоставлению участка в аренду относятся к администрации Дивеевского муниципального района, а не Министерства. С таким ответом она не согласна. поскольку действующим законодательством прямо предусмотрено право и обязанность именно Министерства по предоставлению земельного участка в аренду и заключению договора аренды. В связи с этим она обжаловала бездействие Министерства в суд.

Административный истец извещен о месте и времени рассмотрения дела телефонограммой, в судебное заседание не явился. представил в суд посредством электронной почты ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Иск поддерживает.

Административный ответчик – Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области- извещено о месте и времени рассмотрения дела электронным уведомлением суда на официальный электронный почтовый адрес. Информация о месте и времени рассмотрения дела также размещена на официальном сайте Дивеевского районного суда в сети Интернет. Ответчик также был извещен о месте времени проведения подготовительного судебного заседания. представил отзыв на иск, содержащий заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве содержится позиция о непризнании иска. поскольку вопрос предоставления ФИО1 земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства однократно для завершения строительства относится к компетенции администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области. а не Министерства.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица по делу администрация Дивеевского муниципального района надлежащим образом извещалась о месте и времени проведения как подготовки по делу, так и о месте и времени рассмотрения дела по существу, своего представителя в суд не направила, отзыв на иск не представила, какие-либо письменные доказательства не представила.

Учитывая, что стороны по делу, а также заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин …. може обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства- индивидуального жилого дома, расположенного на участке 38 по ул.новая в <адрес>, данный факт прошел государственную регистрацию в установленном порядке ( л.д.11). Строительство ею осуществляется на земельном участке, который на основании договора аренды № от 30.04.2014 года предоставлялся на праве аренды <данные изъяты>», а затем на основании Соглашения № от 15.10.2014 года перешел на праве субаренды ей. ( л.д.55-56)

На дату рассмотрения настоящего дела сведений о признании данного соглашения недействительным, о признании недействительным государственной регистрации права на незавершенное строительство в суд не представлено.

Как следует из Уведомления Министерства имущественных и земельных отношений в адрес ФИО1 Министерство, как уполномоченный орган, известило её об одностороннем отказе от договора аренды № от 30.04.2014 года.( л.д.59)

По этой причине 02.10.2018 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка однократно для завершения строительства дома. письмом от ДД.ММ.ГГГГ в этом ей было отказано по мотиву того, что к компетенции Министерства данный вопрос не относится.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственником объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ кК полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ ( в редакции от 21.07.2014 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено. Что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В силу подпункта «б» статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области». введенного в действие с 01.01.2015 года, Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципальных образований в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники ( в редакции Закона Нижегородской области № 5 от 26.12.2017 года).

Таким образом, с 01.01.2015 года органы местного самоуправления утратили полномочия по распоряжению земельными участками, которые испрашиваются для целей строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства….

Предоставление земельных участков для этих целей, в том числе и на праве аренды, сохранено за органами местного самоуправления.

При этом остальные полномочия по управлению землями в силу Постановления правительства Нижегородской области от 10.02.2006 года № относятся к компетенции Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сатисский сельсовет Диивеевского муниципального района Нижегородской области спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1/Ж-1-А – застройка малоэтажная индивидуальная жилая с приусадебными участками / застройка малоэтажная индивидуальная жилая с приусадебными участками ) проектная). В данное зоне разрешено использование участков дл индивидуального жилищного строительства( размещение индивидуального жилого дома, высотой не выше трех надземных этажей.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным в соответствии с требованиями абз.3 п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540, согласно которого в зоне жилой застройки разрешено размещение индивидуального жилого дома.

Согласно разрешения на строительство (л.д.57) ФИО1 выдавалось разрешение на строительство жилого дома,

С учетом изложенного, правом на предоставление земельного участка в аренду ФИО1 для целей завершения строительства индивидуального жилого дома однократно, наделен орган местного самоуправления Дивеевского муниципального района, а не Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка в аренду, изложенный в письме Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 11.10.2018 года №, соответствует требованиями действующего законодательства, не нарушает законных прав и интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Степанов