Решение № 2А-585/2024 2А-585/2024~М-455/2024 М-455/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-585/2024

Дело №2а-585/2024 УИД 03RS0071-01-2024-000756-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года г.Янаул РБ

Янаульский районный судРеспубликиБашкортостан в составе председательствующего судьи Газизовой Д.А.,

при помощнике судьи Русиевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РБ к администрации сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и обязании обустроить площадки длянакоплениякрупногабаритныхотходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в интересах государства, общества, неопределенного круга лиц, в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что проведенной проверкой установлено, что решением Совета муниципального района <адрес> РБ полномочия в сфере обращения с ТКО переданы сельскому поселению. В нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не принимаются меры по оборудованию на территории поселения специальной площадки для накоплениякрупногабаритныхотходов, имеющиеся площадки для складирования крупногабаритныхотходов не предназначены. На территории сельского поселения расположены восемь населенных пунктов: <адрес>. На территории сельского поселения имеются площадки для складирования КГО в <адрес> и <адрес>, на территории других населенных пунктов площадки для складирования крупногабаритныхотходов отсутствуют, чем нарушаются права жителей указанных населенных пунктов. В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству специальных площадок для накоплениякрупногабаритныхотходов в населенных пунктах: <адрес> обязать административного ответчика в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления (складирования) крупногабаритныхотходов на территории указанного населенного пункта.

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье42 КонституцииРоссийской Федерации и статье11Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей1Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи13Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальныхотходовна территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок)накоплениятвердых коммунальныхотходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок)накоплениятвердых коммунальныхотходови ведение реестра мест (площадок)накоплениятвердых коммунальныхотходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БюджетнымкодексомРоссийской Федерации.

Согласно дополнительному соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом <адрес> РБ и сельским поселением Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, утвержденному решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, сельскому поселению переданы полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальныхотходов, определение схемы размещения место (площадок) накопления твердых коммунальныхотходов и ведение реестра таких мест.

При таких обстоятельствах, обязанность по оборудованию специальных площадок для сбора инакоплениякрупногабаритныхотходовдолжна быть возложена на администрацию сельского поселения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок)накоплениятвердых коммунальныхотходови ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обустройства мест (площадок)накоплениятвердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальныхотходовдолжны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок)накоплениятвердых коммунальныхотходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальныхотходовсоздаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создаютместа(площадки)накоплениятвердых коммунальных отходовпутем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам)накоплениятвердых коммунальныхотходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках)накоплениятвердых коммунальных отходов складирование крупногабаритныхотходовосуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складированиякрупногабаритныхотходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки длянакоплениятвердых коммунальныхотходов(далее - ТКО) или системы подземногонакопленияТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки длянакоплениякрупногабаритныхотходов(далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространенияотходовза пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно части 9 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, прокурором установлено, что администрацией сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не надлежащим образом реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок)накоплениятвердых коммунальныхотходовв части оборудования местнакоплениякрупногабаритныхотходовна территории города.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по факту выявленного нарушения.

Согласно письму главы администрации сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, по мере поступления дополнительных денежных средств будут оборудованы места складирования КГО на территории сельского поселения в населенных пунктах Банибаш и Чулпан.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальныхотходов, расположенных на территории муниципального района <адрес> РБ, предусматривающегоместанакоплениятвердых коммунальныхотходов, специальные площадки для складированиякрупногабаритныхотходовна территории указанных населенных пунктов не предусмотрены.

Само по себе наличие контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальныхотходовна территории <адрес> РБ, не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок)накоплениякрупногабаритныхотходов.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрены различные требования к контейнерным площадкам и специальным площадкам длянакоплениякрупногабаритныхотходов.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок)накоплениятвердых бытовыхотходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных местнакоплениякрупногабаритныхотходови загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 9 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей187Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории населенных пунктов – <адрес> и <адрес> специальные площадки для сбора инакоплениякрупногабаритныхотходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ к администрации сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и обязании обустроить площадки длянакоплениякрупногабаритныхотходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) для накоплениякрупногабаритныхотходов на территории населенных пунктов – <адрес> и <адрес> сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес> РБ (№ в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) для накопления(складирования) крупногабаритныхотходов на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения Истякский сельсовет муниципального района <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна.

Судья Д.А. Газизова

Мотивированное решение составлено23.07.2024г.

Судья Д.А. Газизова