Решение № 2А-890/2023 2А-890/2023~М-744/2023 М-744/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-890/2023

Дело № 2а-890/2023

51RS0009-01-2023-000905-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 26.07.2023)

г. Кандалакша 21 июля 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский муниципальный район, призывной комиссии Мурманской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконными решения о призыве на военную службу и действий по совершению призывных мероприятий в период отсрочки от военной службы,

заинтересованное лицо:

ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский район, военному комиссариату Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, города Полярные Зори Мурманской области о признании незаконными решения о призыве на военную службу и действий по совершению призывных мероприятий в период отсрочки от военной службы. В обоснование указано, что <дата> призывная комиссия муниципального образования Кандалакшский муниципальный район вынесла решение о призыве его на военную службу, что подтверждается повесткой на <дата> для мероприятий, связанных с призывом, для отправки к месту прохождения военной службы по призыву. На момент проведения мероприятий по призыву он являлся студентом 4-го курса ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж», в связи с чем имел отсрочку от призыва на военную службу до <дата>. В апреле 2023 явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. На заседании призывной комиссии заявлял на наличие права на отсрочку от призыва на военную службу, однако данные доводы были проигнорированы. Указывает, что, исходя из правовых норм, привлечение его к призывным мероприятиям и принятие решения в отношении него незаконно до момента получения письменного заявления об отказе от отсрочки либо до окончания обучения, то есть окончания освоения образовательной программы, по которой отсрочка была предоставлена. Просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский район <номер> от <дата> о призыве на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, города Полярные Зори Мурманской области, выраженные в организации призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва на военную службу, выдаче повестки на <дата> для отправки к месту прохождения военной службы в период действия отсрочки от призыва на военную службу.

В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 21.07.2023 постановлено считать надлежащим ответчиком ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области», в связи с реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему других юридических лиц, в том числе Военного комиссариата Кандалакшского района и города Полярные Зори Мурманской области, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Мурманской области, в качестве заинтересованного лица - ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, полагал необходимым прекратить производство по делу в связи с отменой решения о призыве.

Представители Призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский район, Призывной комиссии Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 данного Закона).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, федеральный законодатель возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного Федерального закона).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения, в частности, в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1 статьи 59 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно части 3 статьи 59 названного Закона итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

На основании части 4 статьи 60 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. В силу части 1 статьи 61 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности, в связи с получением образования (завершением обучения).

Системный анализ данных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что окончанием учебного заведения, а также окончания периода предоставления отсрочки будет считаться период, когда обучающийся был отчислен из образовательного учреждения либо прошел государственную итоговую аттестацию и ему выдан соответствующий документ об образовании.

Судом установлено, что ФИО1 принят на воинский учет в отделе военного комиссариата Мурманской области по Кандалакшскому району и г. Полярные Зори <дата>.

Согласно выписки из дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский муниципальный район (протокол <номер> от <дата>) решением призывной комиссии на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 (абзац 3) ФЗ-53 от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2023 года (как учащемуся ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж») на период освоения образовательной программы, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Решение принято единогласно. Основание: справка из колледжа <номер> от <дата>.

Согласно справке ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж» от <дата><номер> ФИО1 в 2019 году поступил в колледж, в настоящее время обучается по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) машинист локомотива, окончание обучения в образовательном учреждении – <дата>.

Из справки ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж» от <дата> следует, что согласно пункту 3.1 Федерального образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии «Машинист локомотива», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 703, определен срок получения СПО 3 года 10 месяцев. С учетом начала учебного года с 01 сентября срок получения профессии «Машинист локомотива» на базе основного общего образования составляет 3 года 10 месяцев и обучение заканчивается 30 июня.

Из справки ГАПОУ МО «Кандалакшский индустриальный колледж» от <дата> следует, в период с <дата> по <дата> для ФИО1 проводятся мероприятия государственной итоговой аттестации, которые включают в себя подготовку к защите выпускной квалификационной работы, защиту выпускной квалификационной работы в виде демонстрационного экзамена, период для подачи апелляции в установленные сроки, время на подготовку и издание приказа об отчислении, изготовление бланка диплома и отчисления приказом из состава обучающихся колледжа, который будет издан <дата>.

Согласно выписке из приказа от <дата><номер>-ко ФИО1 отчислен <дата> из состава обучающихся группы <номер> по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования – программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии <дата> «Машинист локомотива», как успешно освоивший образовательную программу среднего профессионального образования, в связи с прохождением государственной итоговой аттестации, с выдачей диплома о среднем профессиональном образовании, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего.

Таким образом, период предоставленной ФИО1 отсрочки от военной службы составляет по <дата>.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что <дата> им пройдено медицинское освидетельствование, по результатам которого призывнику была присвоена категория годности А-1, решением призывной комиссии от <дата> он был призван на военную службу, ему была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат <дата> для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии <номер> от <дата> следует, что ФИО1 решением призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский муниципальный район признан «А» - годным к военной службе (показатель предназначения – 1) на основании графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ 2013 года № 565). На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» от 1998 призван на военную службу.

Учитывая, что предоставленная административному истцу отсрочка от призыва на военную службу сохранялась за ним до <дата>, в отношении него не могли проводиться призывные мероприятия, в связи с чем, решение о призыве ФИО1 на военную службу, равно как и проведение в отношении него иных призывных мероприятий, в том числе выдача повестки на <дата> о явке для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не могут быть признаны законными.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, чего в настоящем деле не наблюдается.

Согласно выписке из решения призывной комиссии Мурманской области (протокол <номер> от <дата>) решение о призыве ФИО1 отменено, призыв перенесен на осень 2023 года.

Таким образом, в настоящее время оспариваемые действия перестали нарушать права административного истца.

Поскольку нарушение прав административного истца является одним из условий удовлетворения требований, заявляемых в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при этом в судебном заседании установлено отсутствие нарушение прав административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Кандалакшский муниципальный район, призывной комиссии Мурманской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» о признании незаконными решения о призыве на военную службу и действий по совершению призывных мероприятий в период отсрочки от военной службы оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева