Постановление № 5-12/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 5-12/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Миллерово 11 января 2017 года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Е.П. Шевлюга

с участием гражданки ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес> не работающей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, фактически проживает: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

11.01.2017 года в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в уклонении от выезда за пределы в РФ по истечении определенного срока пребывания. А именно, ФИО2 въехала в Россию 29.03.2016 года, ей была выдана справка о предоставлении временного убежища сроком действия с 26.04.2016 г. по 26.07.2016 г., по истечении срока временного пребывания 26.07.2016 года, срок временного пребывания не продлила, территорию РФ не покинула, находилась в России до 29.09.2016 года, чем нарушила норму ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в 2015 году она уехала из Украины совместно с сыном гражданином <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как на территории <адрес> области начались активные боевые действия. Они подали в миграционную службу заявления для оформления временного убежища, ей выдали справку о предоставлении временного убежища сроком действия с 26.04.2016 года по 26.07.2016 года. В течении этого срока миграционная служба должна была принять решение о выдаче либо в отказе выдачи ей временного убежища. В июле 2016 года ей было отказано в выдаче временного убежища. Она знала о том, что необходимо выехать из России, так как срок ее временного пребывания закончился 26.07.2016 года. Но она не могла покинуть Россию, так как она ухаживала за больной родственницей, которую не могла оставить одну. Сейчас она намерена оформить вид на жительство в России.

Суд, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что ее вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается не только её показаниями, но и материалами дела - её объяснением (л.д.1), протоколом об административном правонарушении от 22.04.2016 года (л.д.2), копией миграционной карты (л.д.3), другими материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 пребывает на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ.

Действия ФИО2 следует квалифицировать по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде полного признания ФИО2 своей вины в совершении правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности ФИО2 которая на территории России имеет семью – родную сестру ФИО4, которая является гражданкой РФ, что подтверждается паспортом гражданина России (л.д.7), ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у ФИО2 проживает сестра гражданка Российской Федерации. Кроме того, у нее отсутствует жилье на территории Украины. Поскольку дом, где она проживала разрушен, в связи с боевыми действиями на Украине.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) ищу вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.),

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также приведенных норм права, суд считает возможным назначить наказание ФИО2 в виде административного штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.1-29.10, Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по данной статье в виде штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей в доход, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: получатель УФК по Ростовской области

(ОМВД России по Миллеровскому району)

Налоговый орган: ИНН <***>

ОКАТО: 60632000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010002

БИК: 046015001

КПП 614901001

Наименование платежа: Административный штраф

Код бюджетной классификации: 118811640000016020140

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Е.П. Шевлюга