Апелляционное определение № 33А-2929/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Васильева Г.М. Дело № 33а-2929/2026

УИД 22RS0068-01-2025-006472-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу № 2а-4327/2025 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г. Барнаула обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула с учетом уточнения требований о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение по <адрес> в соответствии с СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное искусственное освещение, утвержденных Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года №777/пр., обустроить тротуар по <адрес> в соответствии с СП 42.23330, СП 396.1325800 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе совместного осмотра с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по г. Барнаулу, главного специалиста отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула участка местности по <адрес> установлено, что по <адрес> в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар при наличии жилой застройки. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 на участке улично-дорожной сети по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие элементов улично-дорожной сети по данным адресам может повлечь нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула ФИО

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ требования прокурора Октябрьского района г. Барнаула удовлетворены. На комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по <адрес>; обустроить тротуары по нечетной стороне <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что осуществляет деятельность в пределах выделенных бюджетных ассигнований, вопрос о выделении финансирования может быть рассмотрен при утверждении бюджета на следующий год, разумный срок исполнения решения суда учитывая объем заявленных требований и возможность выполнения работ в теплое время года, составляет 6 лет. Также указано, что на территории города Барнаула принята муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», которой определены порядок, сроки и способ выполнения работ по строительству линий наружного освещения, устройству тротуаров. Рассматриваемый участок не вошел в указанную программу, вопрос устройства линии наружного освещения будет рассмотрен в 2030 году.

Прокурором Октябрьского района г. Барнаула на апелляционную жалобу поданы возражения с указанием на необоснованность изложенных в ней доводов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО против удовлетворения жалобы возражала, полагая решение принятым законно.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что административным ответчиком при осуществлении дорожной деятельности допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Муниципальное образование город Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в городе Барнауле.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее - Устав городского округа – города Барнаула), к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как предусмотрено частью 1 статьи 62 Устава городского округа - города Барнаула, в целях решения вопросов местного значения, вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа.

К иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в пределах, установленных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами города Барнаула, в том числе комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (пункт 1 части 2 статьи 62 Устава).

Согласно статье 67 Устава комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула – орган местного самоуправления, уполномоченный в числе прочего в сфере дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.1.1, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176, Комитет является отраслевым органом местного самоуправления города Барнаула, обладающим статусом юридического лица. Комитет во исполнение основных задач в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в числе прочего осуществляет следующие полномочия: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения; деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула.

Таким образом, действующим законодательством полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории городского округа - города Барнаула отнесены к компетенции Комитета, который является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12); дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3.

На основании пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В соответствии со статьей 29 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 19 марта 2021 года № 645, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Постановлением администрации города Барнаула от 25 апреля 2018 года № 765 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края, который включает <адрес>

По делу установлено, что по <адрес> отсутствуют линии наружного уличного освещения, по нечетной стороне <адрес> отсутствует тротуар при наличии жилой застройки.

Отсутствие стационарного электрического освещения на <адрес> подтверждается требованиями представлений прокурора Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ актами проверок, проведенных прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами Госавтоинспекции УМВД России по <адрес>, от <адрес>, и административным ответчиком не оспаривалось.

При этом, исходя из класса и категории указанных участков дорог, их обустройство линиями наружного освещения и тротуарами, является необходимым.

Доказательства устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлены.

С учетом изложенного нормативно-правового регулирования, установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что организация дорожной деятельности, в частности, по содержанию вышеуказанных участков дорог (обеспечение стационарным электрическим освещением, обустройство тротуара), является публичной обязанностью комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула и подразумевает под собой весь комплекс действий, направленных на организацию безопасного дорожного движения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности административный ответчик вправе избрать сам, с тем условием, что проводимые работы должны соответствовать установленным техническим требованиям.

Таким образом, Комитетом при осуществлении возложенных полномочий в связи с неосуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, допущено бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

При таком положении судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования не могут послужить основанием для отказа в защите нарушенных бездействием органа местного самоуправления прав неопределенного круга лиц, освобождения административного ответчика от исполнения законодательно возложенной обязанности по вопросам местного значения.

Указание на принятие на территории города Барнаула муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», которой определены порядок, сроки и способ выполнения работ по строительству линий наружного освещения, устройству тротуаров, не принимается, поскольку принятие соответствующей программы также не влечет освобождение от исполнения возложенных на Комитет обязанностей. Тем более что, по утверждению ответчика, вопрос устройства линий наружного освещения на указанных в решении участках планируется рассмотреть лишь в 2030 году.

Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования местного бюджета и принятия соответствующей муниципальной программы.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что требования прокурора заявлены в пределах имеющихся полномочий в связи с выявленными нарушениями требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Оспариваемое решение компетенцию ответчика не определяет, поскольку суд возложил на ответчика выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством и не могут быть поставлены в зависимость от его усмотрения, в связи с чем такое возложение не может быть расценено в качестве вмешательства в деятельность органа местного самоуправления.

Суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке последним не исполняются.

Нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием невыполнения ответчиком требований действующего законодательства.

Ссылки в жалобе на недостаточность установленного судом срока для устранения выявленных нарушений подлежат отклонению, с учетом длительности непринятия соответствующих мер Комитетом, объема подлежащих выполнению работ, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, судебная коллегия приходит к выводу о достаточности установленного судом срока для исполнения оспариваемого решения.

Утверждение о необходимости установления шестилетнего срока для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу, является необоснованным и во внимание судебной коллегией не принимается, поскольку установление более длительного срока отдалит исполнение судебного акта и приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.