Решение № 2-3534/2023 2-3534/2023~М-2768/2023 М-2768/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 2-3534/2023

24RS0№-09

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года <адрес> края

<адрес>Б

Ачинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием старшего помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

представителя ответчика МБУ «ГСК «Олимп» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Городской спортивный комплекс «Олимп», администрации <адрес> края о возложении обязанности по обеспечению безопасных условий от террористических проявлений на спортивном объекте,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Ачинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ «ГСК «Олимп» (далее, также именуемое – Учреждение) о возложении обязанности в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия на защищенность от террористических проявлений в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>: - системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта, обеспечивающей оперативное информирование о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; - системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории спортивного комплекса, с возможностью архивирования и хранение данных в течение 30 дней с возможностью, при необходимости, идентифицировать лица посетителей; - утвердить регламентирующим документом требования пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте; - в связи с наличием нескольких входов (запасных выходов), которые должны быть оборудованы запорным устройством с внутренней стороны. контроль за которыми осуществляется одним сторожем-вахтером, рабочее место которого расположено на основном входе первого этажа здания, обеспечить выявление потенциальных нарушителей и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта путем установки средства контроля (домофон, система видеонаблюдения), а также удаленного блокирования входов-выходов (электрозамок, система автоматического запирания двери, доводчик двери), а также к администрации <адрес> края о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, профинансировать расходы на указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, мотивировав свои требования следующим. В ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической установлено, что за МБУ «ГСК «Олимп» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с выявленными нарушениями Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ответчиком не проведены. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры о проведенной работе по оборудованию объекта МБУ ГСК «Олимп» средствами антитеррористической защищенности с июня 2021 года, администрация <адрес> подтвердила отсутствие денежных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности. ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ГСК «Олимп» Ачинским городским прокурором внесено представление № об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. В связи с чем заместитель прокурора обратился в суд с настоящими требованиями (л.д.3-8).

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что проверка проводилась в отношении одного из объектов, расположенных на территории МБУ ГСК «Олимп» - зала спортивного «Олимп», в котором расположено также административное здание, уточнила, что исковые требования заявлены только в отношении этого объекта.

Представитель ответчика МБУ «ГСК «Олимп» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснив, что представление прокурора не исполнены в связи с отсутствие финансирования со стороны учредителя администрации <адрес>, полагает, что с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ, предполагающих значительные сроки для заключения муниципального контракта, срок для исполнения изложенных в иске требований не достаточен.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно письменному отзыву с исковыми требованиями не согласилась, указав, что бюджет <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов утвержден Решением Ачинского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение деятельности как управления, так и бюджетного учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес>. Прокурором заявлены требования о проведении ряда мероприятий, требующих финансирование в значительном объеме, когда бюджет города уже утвержден. Просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации <адрес> (л.д.68-75-77).

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования заместителя Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организации, осуществляющие спортивную подготовку, создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку.

В силу п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ к объектам спорта относятся объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования).

Пунктом 13 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта; своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами, в том числе объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами) (подп. «б» п. 15 Требований).

Оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения (п. 22 Требований).

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, МБУ «ГСК «Олимп» является бюджетным учреждением, создано в целях развития массовой физической культуры, спорта и туризма на территории <адрес>, учредителем является муниципальное образование <адрес>, в лице администрации <адрес> (л.д.51,52).

По договору №-ОУ от ДД.ММ.ГГГГ об использовании муниципального имущества в оперативное управления учреждения переданы объекты недвижимости, согласно акту приема-передачи, являющемуся приложением к договору (л.д.61-64).

Согласно паспорту безопасности МБУ ГСК «Олимп», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, и акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, в состав объекта спорта, расположенного по адресу: <адрес>, входит зал спортивный «Атлет», 3-х этажное железобетонное здание площадью № кв.м., имеющее три эвакуационных выхода и один основной. Объекту спорта в соответствии с п.п. 8 и 9 Требований присвоена вторая категория опасности (л.д.22-39).

В ходе проведенной Ачинский городской прокуратурой проверки соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, было установлено, что в зале спортивном «Атлет» требования пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, регламентирующим, документом не утверждены и не установлены, чем нарушен п. 13 подп. «а» Требований. В связи с наличием нескольких входов (запасных выходов), оборудованных запорным устройством с внутренней стороны, контроль за которыми осуществляется одним сторожем-вахтером, рабочее место которого расположено на основном входе первого этажа здания, не обеспечено выявление потенциальных нарушителей и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, чем нарушен п. 13 подп. «б» Требований. При этом, в нарушение п. 13 подп. «а» Требований, какие-либо средства контроля (домофон, система видеонаблюдения), а также удаленного блокирования входов-выходов (электрозамок, система автоматического запирания двери, доводчик двери) отсутствуют. Контроль за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещённых к проносу и использованию в соответствии с подп. «м» п. 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечен, чем нарушен п. 13 подп. «б» Требований. Система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта не обеспечивает оперативного информирования о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п. 13 подп. «г» и п. 15 подп. «б», п. 22 Требований. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории спортивного комплекса, с возможностью архивирования и хранение данных в течение 30 дней. Отсутствует возможность, при необходимости, идентифицировать лица посетителей, нарушен п. 15 подп. «б» Требований. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Директора МБУ «ГСК «Олимп» прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.44-48).

Указанные в представлении требования об устранении нарушений ответчиками не оспаривались, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности используемого ответчиком указанного объекта спорта, может повлечь существенное нарушение прав лиц, проходящих в нем спортивную подготовку, а также работников учреждения, в связи с чем исковые требования заместителя Ачинского городского прокурора к МБУ «ГСК «Олимп» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (зала спортивного «Атлет»), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Требованиями в течение 9-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку исполнение возложенной на МБУ «ГСК «Олимп» обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (зала спортивного «Атлет»), расположенного по адресу: <адрес>, связано с необходимостью внесения соответствующих изменений в бюджет муниципального образования <адрес>, выделением дополнительных денежных средств бюджетному учреждению на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта спорта, требования Ачинского городского прокурора к администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию таких расходов, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения представителя администрации <адрес> о том, что бюджет <адрес> уже сформирован, указанные расходы в него не включены, суд считает не обоснованными, поскольку вопросы внесения проектов решения о корректировке бюджета находятся в компетенции администрации <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Городской спортивный комплекс «Олимп» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить безопасные условия на защищенность от террористических проявлений в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оборудования объекта (здания - зал спортивный «Атлет»), расположенного по адресу: <адрес>: - системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта, обеспечивающей оперативное информирование о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; - системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории спортивного комплекса, с возможностью архивирования и хранение данных в течение 30 дней с возможностью, при необходимости, идентифицировать лица посетителей; - утвердить регламентирующим документом требования пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте; - обеспечить выявление потенциальных нарушителей и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта путем установки средства контроля (домофон, система видеонаблюдения), а также удаленного блокирования входов-выходов (электрозамок, система автоматического запирания двери, доводчик двери).

Обязать администрацию <адрес> края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда профинансировать расходы по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта (здание - зал спортивный «Атлет»), расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.В. Попов