Решение № 2-10030/2023 2-2315/2024 2-2315/2024(2-10030/2023;)~М-8432/2023 М-8432/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-10030/2023

УИД-78RS0023-01-2023-011176-83 КОПИЯ

Дело № 2-2315/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Мотовой М.А.,

При секретаре Герасимовой Е.С.,

С участием прокурора Игнатовой Т.Ф.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 44» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности отделения общей врачебной практики СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №44» в ходе, которой выявлены нарушения: в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см.; эвакуационные пути и выходы, помещения поликлиники не изолированы от жилой части здания; требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, помещения жилой части не отделены от помещений поликлиники противопожарной глухой перегородкой не ниже 1-го типа без проемов; лестница применяемая для сообщения между подвальным помещением и первым этажом, не оборудована противопожарной дверью; ширина эвакуационного выхода №1 из помещений поликлиники наружу менее 1,2 м (фактический 0,8); при отделке путей эвакуации актового зала пом. 63 (ламинат) допущено применение строительных материалов не имеющих соответствующих документов, позволяющих установить возможность их применения; на путях эвакуации в здание поликлиники не предусмотрено аварийное освещение; не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течении месяца. В связи с изложенным, истец просит обязать ответчика обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечить соблюдение требований о перепаде высот не менее 45 см. (перепад высот в фойе); соблюсти требования по изоляции помещения поликлиники от жилой части здания, отделить помещение жилой части от помещения поликлиники противопожарной глухой перегородкой не ниже 1-го типа без проемов, оборудовать противопожарной дверью лестницу, применяемую для сообщения между подвальными помещением и первым этажом, соблюсти требования по ширине эвакуационного выхода №1 из помещений поликлиники наружу не менее 1,2 м., представить документацию, подтверждающую показатели пожарной опасности при отделке путей эвакуации актового зала пом. 63(ламинат), обеспечить в здании поликлиники на путях эвакуации аварийное освещение в соответствии с требованием федерального законодательства в срок 90 суток с момента вступления решения в законную силу и взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.

В судебное заседание ответчик: представитель СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №44» явилась, возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление по Фрунзенскому района ГУ МЧС СПб явилась, исковые требования поддержала.

Выслушав пояснения истца, ответчика, изучив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ от 10.01.2002) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 10.01.2002 под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 10.01.2002 техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 10.01.2002 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 10.01.2002 граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено соблюдение организациями требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц, а также разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (абз. 19 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Неисполнение указанных требований действующего законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, негативно влияет на безопасность людей, а также возможность успешного тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны.

В силу п.п. 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании п. 11 вышеуказанной Концепции противодействия терроризму предупреждением (профилактикой) терроризма является, в том числе осуществление мер правового, организационного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из материалов дела следует, что в ходе обследования, проведенного 19.10.2023 г. Управлением по Фрунзенскому району ГУ МЧС СПб организации СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 44» расположенной по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес> были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-в нарушение п.1 ч.2 ст. 1, п.1 ч.1 ст.6 ст.52 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.14 СП Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, помещения поликлиники не изолированы от жилой части здания, (эвакуационный выход осуществляется через лестничную клетку жилого дома);

-в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1ч. 1 ст. 6, ч.1 ст.59, ч.1 ст.52, ч.1 ст.88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.7. СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, помещения жилой части не отделены от помещений поликлиники противопожарной глухой перегородкой не ниже 1-го типа без проемов;

-в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1ч. 1 ст. 6, ч.2 ст.52, ст.53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ», п.4.18 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям, лестница, применяемая для сообщения между подвальным помещением и первым этажом, не оборудована противопожарной дверью;

-в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 52 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ», п. 4.2.19 СП Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ширина эвакуационного выхода №1 из помещений поликлиники наружу менее 1,2 м (фактический 0,8 м.);

-в нарушение п. 1 ч.2 ст. 1, п.1 ч.1 ст.6, ст. 134 табл. 29 ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ», при отделке путей эвакуации актового зала пом. 63 (ламинат) допущено применение строительных материалов, не имеющих соответствующих документов, позволяющих установить возможность их применения, (за период проверки не представлена документация (сертификат, отражающий показатель пожарной опасности материала);

-в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях ПБ», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, на путях эвакуации в здании поликлиники не предусмотрено аварийное освещение.

В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены доказательства, свидетельствующие о частичном устранении выявленных нарушений, а именно фотоматериалы и контракт №23000170 на оказание охранных услуг от 12.12.2023 г. Данные обстоятельства подтверждены ГУ МЧС по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению в связи с частичным исполнением в добровольном порядке.

Оценивая срок для исполнения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), определенный прокурором в 90 дней с момента вступления решения в законную силу, суд находит его обоснованным и достаточным.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина за подачу иска в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор района освобожден в силу закона (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора – удовлетворить частично.

Обязать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 44» ИНН <***>, расположенное по адресу: <адрес> течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение федерального законодательства по адресу: <адрес> а именно:

-в полу на путях эвакуации соблюсти требования для перепада высот не менее 45 см. (перепад высот в фойе);

-соблюсти требования по изоляции помещения поликлиники от жилой части здания (эвакуационный выход осуществляется через лестничную клетку жилого дома);

-отдели помещения жилой части от помещений поликлиники противопожарной глухой перегородкой не ниже 1–го типа без проемов;

-оборудовать противопожарной дверью лестницу, применяемую для сообщения между подвальным помещением и первым этажом;

-соблюсти требования по ширине эвакуационного выхода № 1 из помещений поликлиники наружу не менее 1,2 м.;

-предоставить документацию, подтверждающую показатели пожарной опасности при отделке путей эвакуации актового зала пом. 63 (ламинат);

-обеспечить в здании поликлиники на путях эвакуации аварийное освещение.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 44» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: М.А.Мотова

Решение в окончательной форме принято 13.02.2024 г.

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______________________ ¦

¦ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата ¦

¦федерального суда общей юрисдикции ¦

¦ ¦

¦ _______________________¦

¦ (Инициалы, фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------