Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-77/2019

Дело № 2-77/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 04 марта 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Чебаковой Т.П.,

с участием представителя истца Представитель №1,

представителя ответчика – заведующей БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №2

представителя ответчика Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Протопоповский детский сад» <адрес>, Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области об обязании принять необходимые меры к устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Протопоповский детский сад» <адрес>, Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области об обязании принять необходимые меры к устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки МБДОУ «Протопоповский детский сад», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Просили суд признать действия МБДОУ «Протопоповский детский сад» <адрес>, Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц, обязать ответчиков принять необходимые меры к устранению нарушений, обязать ответчиков обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №1 в судебном заседании заявленные требования уточнила, признать действия МБДОУ «Протопоповский детский сад» <адрес>, Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц, обязать ответчиков принять необходимые меры к устранению нарушений, обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а именно: получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить остекление окон цельным стеклополотном в помещениях групповой и младшей группы, использовать антимоскитные сетки, оборудовать систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях пищеблока (горячий цех, складские помещения); обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при изготовлении готовых блюд, устранить дефекты пола и кровли теневого навеса. Дополнила, что по поручению суда Управлением Роспотребнадзора проведена дополнительная проверка детского сада на предмет устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой было установлено, что большая часть нарушений была устранена. Не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда в части устранения нарушений, требующих значительных финансовых затрат.

Представитель ответчика БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №2 в судебном заседании уточненные исковые требования истца признала. Суду показала, что администрация учреждения не бездействует, а принимает меры по устранению нарушений санитарных норм. Фактически проделана большая работа по устранению всех указанных в иске нарушений, но в связи с отсутствием финансовой возможности некоторые нарушения не могут быть устранены до выделения для этого денежных средств. Это касается ремонта теневого навеса, приобретения москитных сеток, оборудованию локальными вытяжными системами вентиляции технологического оборудования на пищеблоке, остекления окон цельным стеклополотном в помещениях групповой младшей группы, обеспечения поточности технологических процессов при изготовлении готовых блюд. В настоящее время администрацией учреждения проводятся мероприятия по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка учреждения на соответствие санитарным правилам и нормам для получения заключения. Указанные нарушения невозможно будет выполнить в короткий срок, так как потребуются значительные финансовые средства, которые могут быть заложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов. В связи с чем просила предоставить отсрочку исполнения решения суда в данной части до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления образования Любинского муниципального района Представитель №3 исковые требования признала, суду показала, что заведующей дошкольным образовательным учреждением приняты меры к устранению большей части нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, снизить размер государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением учреждения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия? гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Протопоповский детский сад», в результате которой выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил:

- не соответствует установленным требованиям оформление технологических карт;

- в журнале бракеража готовой продукции не указано время проведения бракеража, указывается одно время приготовления всех блюд обеденного приема пищи;

- примерное меню не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- выделенная столовая и чайная посуда для каждой группы не соответствует гигиеническим требованиям: используемая посуда имеет отбитые края, трещины, сколы;

- не установлены сетки для ополаскивания столовой посуды на моечных ванных;

- нарушены условия обработки и хранения ветоши, на момент проверки ветошь хранится в развешенном состоянии на моечных ванных, а не в специально промаркированной таре;

- не организовано проведение контроля за температурно-влажностным режимом, хранением пищевых продуктов и продовольственного сырья, используемых в питании детей, отсутствует на складе для хранения сухих сыпучих продуктов - психрометр;

- на пищеблоке не работает вентиляция, не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях пищеблока (горячий цех, складские помещения);

- нарушена поточность технологических процессов на пищеблоке, имеет место перекрест сырых и готовых продуктов;

- используемый кухонный инвентарь не соответствует гигиеническим требованиям: доски для разделки сырых и готовых продуктов выполнены из склеенной фанеры;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, зданий, территорий, помещений, оборудования и иного имущества осуществления деятельности по программе дошкольного образования;

- не организовано проведение дезинсекции;

- отсутствуют условия для просушивания верхней одежды и обуви детей;

- остекление окон представлено не цельным стеклопакетом в помещениях групповой младшей группы;

- используется изношенные антимоскитные сетки (грязные с дефектами);

- нарушены требования к организации питьевого режима, на прогулку в питьевых целях всей группы выносится два стакана, отсутствуют сведения о смене кипяченной воды, используемых для питьевых целей;

- не соответствует гигиеническим требованиям теневой навес на игровых площадках, имеется деформация, изношенное состояние деревянного пола, покрытие кровли теневого навеса изношено, имеется течь.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо БДОУ «Протопоповский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По факту проведения проверки в БДОУ «Протопоповский детский сад» составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Об устранении выявленных нарушений обязательных требований ТО Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица БДОУ «Протопоповский детский сад» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Судом было установлено, что вины учреждения в допущении указанных нарушений не имеется, нарушения требований СанПин администрацией БДОУ «Протопоповский детский сад» были допущены по причине недостаточного финансирования учреждения.

Решением судьи Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Любинкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В судебном заседании представителем ответчика представлены акты и фотографии, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений.

Кроме того, определением Любинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе поручено провести дополнительную проверку в БДОУ «Протопоповский детский сад» на предмет устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ являющихся предметом настоящего иска.

Из справки ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведения дополнительной проверки БДОУ «Протопоповский детский сад» установлено, что большая часть нарушений администрацией учреждения устранена, остается невыполненными следующие требования: не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, не обеспечено остекление окон цельным стеклополотном в помещениях групповой младшей группы, не используются антимоскитные сетки, не оборудована система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях пищеблока (горячий цех, складские помещения); не обеспечено соблюдение поточности технологических процессов при изготовлении готовых блюд, не устранены дефекты пола и кровли теневого навеса.

Из информационного письма начальника Управления образования Любинского муниципального района Омской области следует, что на ремонт теневого навеса требуется <данные изъяты> рублей, на оборудование пищеблока приточно-вытяжной системой вентиляции, обеспечение соблюдение поточности технологических процессов требуется <данные изъяты> рублей, на установку оконных блоков и приобретение москитных сеток - <данные изъяты> рублей, данные денежные средства в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год не были предусмотрены.

Из представленных материалов следует, что учредителем БДОУ «Протопоповский детский сад» является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района (п.1.2 Устава). Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Любинского муниципального района на основании плана финансовой деятельности и муниципального задания (п.1.3 Устава).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Протопоповский детский сад» принимаются меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, причиной выявленных нарушений является недостаточное финансирование, а также планировка и оборудование здания детского сада не в полном соответствии с нормами СанПин.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что действия администрации БДОУ «Протопоповский детский сад» и Управления образования по осуществлению образовательной деятельности не в полной мере соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения затрагивают права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Обоснованность предъявленных в этой связи ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе требований сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, суд считает, что заслуживают внимания доводы представителей ответчиков относительно предоставления отсрочки исполнения решения суда в части устранения нарушений, связанных с большими финансовыми затратами: получения положительного санитарно-эпидемиологическое заключения, обеспечения остекления окон цельным стеклополотном в помещениях групповой младшей группы, использовании антимоскитных сеток, оборудовании системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях пищеблока (горячий цех, складские помещения); обеспечению соблюдения поточности технологических процессов при изготовлении готовых блюд, устранению дефектов пола и кровли теневого завеса.

Суд считает возможным установить срок для устранения этих нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, так как расходы для выполнения работ по переоборудованию помещения и ремонту теневого навеса должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ «Протопоповский детский сад» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей. Принимая во внимание, что образовательное учреждение предпринимательской деятельность не занимается, собственных денежных средств не имеет, находится в сложном финансовом положении, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 200 рублей.

Руководствуясь ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе удовлетворить.

Признать не в полной мере соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства действия администрации бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Протопоповский детский сад» и Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области при осуществлении образовательной деятельности.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Протопоповский детский сад» и Управление образования Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение;

- обеспечить остекление окон цельным стеклополотном в помещениях групповой младшей группы,

- использовать антимоскитные сетки;

- оборудовать систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях пищеблока (горячий цех, складские помещения);

- обеспечить соблюдение поточности технологических процессов при изготовлении готовых блюд;

-устранить дефекты пола и кровли теневого навеса.

Предоставить Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Протопоповский детский сад» и Управлению образования Любинского муниципального района Омской области отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Протопоповский детский сад» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова