Решение № 2А-153/2025 2А-153/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-153/2025

Дело № 2а-153/2025

(УИД №)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием административного истца – и.о. помощника прокурора Калтасинского района Тимирбаевой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Иргибаевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Краснохолмская средняя общеобразовательная школа №2 муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению учреждения системой контроля и управления доступа для обеспечения пропускного режима на территории образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калтасинского района РБ обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что прокуратурой Калтасинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ. В ходе проверки установлено, что данное образовательное учреждение согласно паспорту безопасности имеет <данные изъяты> категорию опасности. МОБУ Краснохолмская СОШ №2 МР Калтасинский район РБ имеет самостоятельную прилегающую территорию к зданию школы. Пропускного пункта на входе на территорию не имеется, обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 МОБУ Краснохолмская СОШ №2 МР Калтасинский район РБ не реализовываются. Таким образом, охрана жизни и здоровья обучающихся не отвечает требованиям безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ Отдел образования администрации МР Калтасинский район РБ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> МОБУ Краснохолмская СОШ №2 МР Калтасинский район РБ привлечен к дисциплинарной ответственности, однако нарушения не устранены из-за отсутствия финансовых средств. Согласно Устава, МОБУ Краснохолмская СОШ №2 МР Калтасинский район РБ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования муниципального района Калтасинский район РБ в сфере образования. Функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район РБ. Административный истец просит признать бездействие МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, незаконным; обязать администрацию муниципального района Калтасинский район РБ выделить финансовые средства на осуществление вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании и.о. помощника прокурора Калтасинского района РБ Тимирбаева А.С. просила административное исковое заявление удовлетворить, по доводами изложенным в нем.

Административный ответчик представитель администрации муниципального района Калтасинкий район РБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду показала, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы безопасности этих объектов. Согласно паспорту безопасности Краснохолмская СОШ №2 МР Калтасинский район РБ имеет <данные изъяты> категорию опасности. В соответствии с п. «и» п.№ Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к <данные изъяты> категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). При этом административный истец требует оборудовать калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком). Данные требования прокурора являются незаконными, так как согласно п. «а» п.№ Требований оборудование (территории) системой контроля и управления доступом относится к мероприятиям, предусмотренным в отношении объектов (территории) второй категории опасности. Все мероприятия, которые предусмотрены для объектов <данные изъяты> опасности выполняются, производится обход и осмотр территории, установлены камеры видеонаблюдения, в школе осуществляется пропускной режим. Финансовые средства на 2025 года для этих целей не заложены, срок выделения денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ не разумный. Принимая во внимание указанные обстоятельства просит в удовлетворении исковых требований, отказать.

Административный ответчик директор МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ ФИО2 будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебной повесткой в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо начальник Финансового управления администрации муниципального района Калтасинкий район РБ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, заявлением просит суд рассмотреть дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования» администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебной повесткой.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одним из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов (ст.15 Концепции).

В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п.17 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п.п.«и» п.24 Требований для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) обеспечивается запиранием калиток и ворот основного ограждения и контроля за ними, калитки основного ограждения оборудуются электромагнитными замками с видеодомофонами, управление которыми должны осуществлять работники объекта, либо организацией контрольно-пропускного пункта. Мероприятие по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) реализовываются в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51241-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний".

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калтасинского района РБ проведена проверка деятельности образовательных организаций по исполнению законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, Краснохолмская СОШ №2, относящаяся к учреждениям <данные изъяты> категории опасности, не реализовывает мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком).

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей <данные изъяты> МОБУ Краснохолмская СОШ №2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно сообщению за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления и.о. прокурора Калтасинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ Отдел образования в адрес главы администрации муниципального района Калтасинский район РБ направлены обращения о выделении средств на оборудование системы контроля и управления доступа для обеспечения пропускного режима на территории образовательного учреждения, а также устройства металлического ограждения территории МОБУ Краснохолмская СОШ №2.

В соответствии с п.п№ Устава МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере общего образования. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан.

В силу п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию муниципального района Калтасинский район РБ по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ за счет средств бюджета муниципального образования не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Отсутствие указанных мероприятий в МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводам администрации муниципального района Калтасинский район РБ, в силу прямого указания пункта 24 Требований на образовательных учреждениях как на объектах <данные изъяты> опасности должна быть в совокупности обеспечена пропускная система с целью исключения бесконтрольного пребывания на территории дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

По смыслу Закона, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом доводов ответчика о том, что бюджет на 2025 год был утвержден, однако для указанных целей финансовые средства в бюджет не были заложены, суд находит разумным для исполнения администрацией муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан обязанности выделить финансовые средства на мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а для выполнения МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ указанных мероприятий - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать бездействие МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ по непринятию мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан выделить финансовые средства на мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОБУ Краснохолмская СОШ №2 муниципального района Калтасинский район РБ организовать и выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств посредством оборудования калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком, либо постом КПП) после получения денежных средств на указанные цели в течение двух месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года.

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова