Решение № 2А-1246/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1246/2019

версия для печати

Дело №2а-1246/2019

УИД 26RS0023-01-2019-002698-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

с участием представителя административного истца Отдела Министерства внутренних дел России по Минераловодскому городскому округу ФИО1, административного ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Минераловодскому городскому округу к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

начальник отдела Министерства внутренних дел России по Минераловодскому городскому округу (далее – Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу) в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) обратился в суд с заявлением об установлении в отношении ФИО2, рождения, административного надзора сроком на три года с применением следующих ограничений: запрета пребывать в барах, кафе, ресторанах, ночных клубах и местах реализации спиртных напитков на розлив; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации один раз в месяц.

В обоснование административного искового заявления Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу указал, что ФИО2 приговором Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.04.2011 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 6 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 50 000 руб. На основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров частично присоединено к назначенному наказанию не отбытое наказание по приговору Минераловодского городского суда от 08.12.2009 и по приговору Минераловодского городского суда от 15.01.2010 и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет со штрафом в размере 50 000 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, начало срока с 13.10.2010. Согласно справке об освобождении ФКУ ИК 6 УФСИН России по от 31.08.2018 ФИО2 31.08.2018 освобожден по отбытию срока наказания и убыл на постоянное место жительства в Минераловодский городской округ. После освобождения из мест лишения свободы, ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Минераловодскому городскому округу по категории №1, как лицо, формально подпадающее под действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ. В настоящее время ФИО2 ведет антиобщественный образ жизни, совершил два административных правонарушения в течение 2018-2019 гг., посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, о чем свидетельствует следующее: постановлением по делу об административном правонарушении Минераловодского городского суда от 16.05.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.; постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от 17.05.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб., постановления вступили в законную силу, не обжаловались. По месту жительства ФИО2 характеризуется неудовлетворительно, имеет приводы в ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, совершает правонарушения. Принимая во внимание, что ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления - по ч. 2 ст. 162 УК РФ, в соответствии ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления и на дату совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость гасится по истечению 8 лет с момента освобождения из исправительного учреждения. ФИО2 освобожден из ФКУ ИК№6 УФСИН России по 31.08.2018, судимость будет погашена 31.08.2026, и он подпадает под действие ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, и ему необходимо установить административный надзор. Согласно п.1 ч.1 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.04.2011 №64-ФЗ срок административного надзора для лиц, указанных в части 1 (пункты 1,2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, устанавливается от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на ФИО2 индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, просит установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком на три года с применением следующих ограничений: запрета пребывать в барах, кафе, ресторанах, ночных клубах и местах реализации спиртных напитков на розлив; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации один раз в месяц.

В судебном заседании представитель Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования в части установления в отношении него административного ограничения в виде запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания (Минераловодского городского округа Ставропольского края) не признал, сославшись на факт трудоустройства по трудовому соглашению от 01.06.2019 с индивидуальным предпринимателем С.Р.Ш. грузчиком-экспедитором и разъездной характер работы, и создание препятствий в осуществлении трудовой деятельности установлением данного ограничения. В остальной части возражений относительно исковых требований не заявил. Также пояснил, что уполномоченным участковым по месту его жительства с ним ведется постоянная профилактическая работа, а утрата им паспорта в мае 2019 года имела место по неосторожности.

Старший помощник прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Гожих И.А. в своем заключении заявление об установлении административного надзора с указанными административным истцом административными ограничениями в отношении ФИО2 поддержала, полагая, что административный истец представил суду надлежащие доказательства наличия оснований для установления в отношении данного лица административного надзора. При этом, ФИО2 не представил суду надлежащих доказательств того, что установление в отношении него административного ограничения в виде запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания (Минераловодского городского округа Ставропольского края) препятствует ему в осуществлении трудовой деятельности, поскольку из трудового соглашения, представленного ответчиком, не следует разъездной характер его работы, суду не представлен график работы к указанному соглашению, кроме того, согласно характеристике участкового уполномоченного по месту жительства ФИО2, последний работает по строительству.

Выслушав представителя административного истца – представителя Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО1, административного ответчика ФИО2, заключение старшего помощника прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Гожих И.А., исследовав материалы дела, суд признает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суд рассматривает дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, административного надзора и административного ограничения, осуществляемых органами внутренних дел посредством наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ), временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.ст. 2 и 3), согласуется с нормой статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, определен ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, согласно которой в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категории, срок административного надзора определяется, исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом установлено, что ФИО2 приговором Минераловодского городского суда Ставропольского края от 06.04.2011 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 6 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 50 000 руб.; на основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров частично присоединено к назначенному наказанию не отбытое наказание по приговору Минераловодского городского суда от 08.12.2009 и по приговору Минераловодского городского суда от 15.01.2010 и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет со штрафом в размере 50 000 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, начало срока с 13.10.2010. Приговор вступил в законную силу 25.05.2011.

Согласно справке об освобождении ФКУ ИК 6 УФСИН России по от 31.08.2018 ФИО2 31.08.2018 освобожден по отбытию срока наказания и убыл на постоянное место жительства в Минераловодский городской округ.

После освобождения из мест лишения свободы, ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Минераловодскому городскому округу по категории №1, как лицо, формально подпадающее под действие Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, в отношении него заведено контрольно-наблюдательное дело административного надзора.

В настоящее время ФИО2 ведет антиобщественный образ жизни, совершил два административных правонарушения в течение 2018-2019 гг., посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Постановлением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16.05.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб., постановление вступило в законную силу 28.05.2019.

Постановлением заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от 17.05.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб., постановление вступило в законную силу 28.05.2019.

По месту жительства участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО2 характеризуется неудовлетворительно, проживет с матерью, отцом, братом и племянницей, работает по найму строителем; ранее неоднократно судим за преступления, предусмотренные ч. 1 и ч.2 ст. 158 УК РФ, ч.2 ст. 161 УК РФ, ч.2 ст. 162 УК РФ; на проводимые профилактические мероприятия не реагирует, допускает административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, имеет приводы в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу.

Принимая во внимание, что ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления - по ч. 2 ст. 162 УК РФ, в соответствии ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления и на дату совершения преступления) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость гасится по истечению 8 лет с момента освобождения из исправительного учреждения.

ФИО2 освобожден из ФКУ ИК№6 УФСИН России по 31.08.2018, судимость будет погашена 31.08.2026, и он подпадает под действие ч. 3 ст. 3 Закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, и ему необходимо установить административный надзор сроком на три года.

При этом суд также учитывает, что ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Устанавливая в отношении ФИО2 административный надзор сроком на три года, суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 9 Закона № 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Учитывая, что ФИО2 склонен к нарушению общественного порядка, суд считает необходимым установить в отношении него следующие виды административных ограничений: запрета пребывать в барах, кафе, ресторанах, ночных клубах и местах реализации спиртных напитков на розлив; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации один раз в месяц.

Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора – недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного ст. 4 Закона № 64-ФЗ, и не препятствуют осуществлению ФИО2 трудовой деятельности. При этом суд также учитывает, что из представленного ФИО2 трудового соглашения от 01.06.2019 с индивидуальным предпринимателем С.Р.Ш. не следует, что выполнение им по указанному соглашению работ грузчиком-экспедитора носит разъездной характер, график работы к указанному соглашению суду также не представлено. Кроме того, согласно характеристике участкового уполномоченного по месту жительства ФИО2, составленной 05.06.2019, ФИО2 работает по строительству. Следовательно, на момент рассмотрения вопроса об установлении в отношении ФИО2 административного надзора у суда отсутствуют основания считать, что установление в отношении него административного ограничения в виде запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания (Минераловодского городского округа Ставропольского края) воспрепятствует осуществлению ФИО2 трудовой деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 270-273 КАС РФ, Закона №64-ФЗ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел России по Минераловодскому городскому округу к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.

Установить в отношении ФИО2, рождения, административный надзор сроком на три года.

Установить ФИО2, рождения, административные ограничения в виде:

1) запрета пребывать в барах, кафе, ресторанах, ночных клубах и местах реализации спиртных напитков на розлив;

2) запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;

3) запрета выезжать за пределы муниципального образования субъекта Российской Федерации по месту жительства или пребывания (Минераловодского городского округа Ставропольского края);

4) обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания (Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу) для регистрации один раз в месяц.

Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Разъяснить поднадзорному лицу ФИО2, рождения, что за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ, а за уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений, уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Т.В. Чернышова