Решение № 2-11936/2016 2-507/2017 2-507/2017(2-11936/2016;)~М-12028/2016 М-12028/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-11936/2016

Дело № 2-507/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Бондаренко В.Е.

при секретаре Тупиченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации, третьи лица ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

истец обратилась с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование требований указала, что в апреле 2015 года ФИО2, который приходится истцу зятем, по месту работы была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 55,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> 25.04.2015 года между ФИО2 и ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» был заключен договор найма № 6 вышеуказанной квартиры. 16.11.2016 года истец обратилась с заявлением на имя директора ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» о передаче в собственность в порядке приватизации квартиры. Ответчиком отказано в праве на приватизацию занимаемого жилого помещения. Просит признать за ФИО3 право собственности в порядке приватизации на квартиру <адрес>. Прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» на квартиру <адрес>.

Представителем ответчика Федерального агентства научных организаций Российской Федерации ФИО4 представлено встречное исковое заявление о признании решения профсоюзного комитета незаконным и договора найма жилого помещения недействительным (ничтожным). В принятии встречного иска протокольным определением от 25.01.2017 года отказано. Условия предъявления встречного иска регламентированы нормами ГПК РФ. Согласно ст. 137 ГПК РФ требования должны отвечать условиям, заявляя встречный иск, ФАНО РФ к истцу ставит вопросы о признании протокола от 24.04.2015г. недействительным, просит признать договор найма недействительным. ФГБУ НИИСХ Юго-Востока является стороной этой сделки, протокол этой организацией подписывался, тогда как находится ФГБУ НИИСХ Юго-Востока в том же правовом статусе, что и само ФАНО РФ, то есть в качестве ответчика, встречный иск предъявляется только к истцу, в этой связи суд полагает установленным нарушение положений норм ГПК РФ в части определения встречного иска. Встречное исковое заявление направлено посредством электронного документооборота, с 01.01.2017 года предусмотрен особый порядок направления таким видом связи, в частности лицо, подписавшее встречный иск, должно иметь усиленную квалифицированную подпись, либо направить этот документ через личный кабинет на сайте Кировского районного суда г. Саратова, данная процедура не выполнена, отсутствуют сведения об отправителе в установленном законом порядке, в этой связи такое встречное исковое заявление следует считать не поступившим в суд.

Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства не представила.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» - ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что договор найма от 25.04.2015 года № 6 не является договором социального найма. Спорная квартира была предоставлена в пользование ФИО2 и членам его семьи как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. ФИО2 является сотрудником ФГБНУ «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», и квартира была предоставлена ему на период, пока он осуществляет трудовую деятельность, по договору коммерческого найма. Право принятия решения о приватизации жилищного фонда в РФ в конкретном случае принадлежит ФАНО России.

Представитель ответчика Федерального агентства научных организаций Российской Федерации ФИО7 представил возражения, согласно которым просил в удовлетворении требования отказать. Полагает, что договор найма жилого помещения от 25.04.2015 № 6 не основан на законе и является недействительной сделкой. ФИО3 нуждающейся в социальном жилье по правилам ЖК РФ признана не была. Доказательства принятия ее органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма отсутствуют (л.д. 65-69).

Третьи лица ФИО2, ФИО8, ФИО9, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 60 ЖК РФ определено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ч.ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Истец ФИО3 при обращении с иском в суд руководствовалась ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласно которой, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Судом установлено, что 16.11.2016 года ФИО3 обратилась с заявлением о приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> к директору ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» ФИО10 (л.д. 18).

Из ответа директора ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» ФИО10 следует, что ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» является правообладателем указанного помещения, которое закреплено за ним на праве оперативного управления, ввиду чего считает передачу квартиры в собственность необоснованной (л.д. 22). После чего истец обратилась в суд.

Суду надлежало установить три обязательных условия: нуждаемость истца в социальном жилье по правилам ЖК РФ; отнесение истца к категории граждан, определенной законом или Указом Президента РФ; статус спорного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что за ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» квартира № 159 по адресу: <...> закреплена на праве оперативного управления. Институту дано указание включить указанную квартиру в специальный жилищный фонд с отнесением его к служебным помещениям согласно постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (л.д. 13-17).

В нарушение ч.3 ст. 298 ГК РФ и ч.10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, бюджетное учреждение ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» без согласия собственника распорядилось недвижимым имуществом.

Собственником спорной квартиры является Российская Федерация в лице Федерального агентства научных организаций Российской Федерации, которое не давало своего согласия на распоряжение спорным жилым помещением путем передачи его истцу на условиях договора социального найма. Более того, ФАНО России обязывало институт предоставить в Агентство для перевода спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч.1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч.6 ст. 100 ЖК РФ). Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (ч.7 ст.100 ЖК РФ).

В возражениях на исковое заявление представителя ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» указано, что квартира № 159 по ул. Панченко, д. 4/5 г.Саратова была предоставлена в пользование ФИО2 и членам его семьи на основании договора найма от 25.04.2015 года № 6. Квартира была предоставлена ФИО2 как сотруднику ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», осуществляющему трудовую деятельность с 2010 года по настоящее время. Из ответа представителя ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» следует, что договор, на основании которого семья ФИО2 получила право пользования жилым помещением, следует считать обычным коммерческим наймом (л.д. 82-84). Право принятия решения о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации в конкретном случае принадлежит ФАНО России. Указанная позиция согласуется с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения (п.41).

Вопреки требованиям закона истец в ФАНО России с заявлением о приватизации не обращалась. Кроме того, квартира находится в собственности Российской Федерации в лице ФАНО России, предоставлена в пользование семье ФИО2, но отнесена к специальному жилищному фонду.

Действие закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ЖК РФ на специальный жилищный фонд не распространяется. В этой связи требования истца ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО15 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017 года.

Судья В.Е.Бондаренко