Решение № 2А-345(1)/2017 2А-345/2017 2А-345/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-345(1)/2017

Дело №2а-345(1)/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркиной Ю.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ремонту дорог,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ремонту дорог. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой на основании обращений жителей проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области. Администрацией Ртищевского муниципального района не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Ртищевского района.

Согласно постановлению администрации Ртищевского муниципального района от 25.01.2017 № 89 «О внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15.11.2012 № 2521 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети населенных пунктов РМР» дорога по улице Цепулина г. Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и ее протяженность составляет 1,08 км и ул. Красноармейская г.Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и ее протяженность составляет 1,2 км. В ходе проверки с привлечением сотрудников отделения ГИБДД МО МВД РФ «Ртищевский» осуществлен выезд на ул. Цепулина и ул. Красноармейская г. Ртищево для обследования дорожного покрытия.

По результатам проверки установлено, что асфальтовое покрытие проезжей по ул. Цепулина имеет выбоины размером 1,77м на 1,47м; 1,22м на 4,56м; 1,3м на 1,17м; 1,45м на 1,74м; 2,61м на 3,4м; 3,18м на 2,09м, глубиной от 0,08 до 0,09 м, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Также в ходе проверки установлено, что асфальтовое покрытие проезжей по ул. Красноармейская имеет выбоины размером 0,74м на 1,37м; 1,119м на 1,32м; 0,99м на 0,82м; 1,21м на 1,88м; 1,03м на 1,54м, глубиной от 0,08 до 0,10м, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Таким образом, вышеуказанные повреждения проезжей части превышают допустимые значения п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В январе 2016 года в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что ремонт данных участков невозможен ввиду отсутствия соответствующих погодных условий. В настоящее время, администрацией Ртищевского муниципального района не принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ее действия носят формальный характер. В связи с чем просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района привести в соответствие дорожное покрытие по ул. Цепулина и ул. Красноармейской г. Ртищево в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 № 221 в срок до 01 октября 2017 года.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенному в заявлении. Уточнил просительную часть административного иска и просил обязать административного ответчика до 01 ноября 2017 года устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт дорожного покрытия по ул. Цепулина и ул. Красноармейская г.Ртищево Саратовской области.

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования в части обязании административного ответчика устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт дорожного покрытия по ул. Цепулина и ул. Красноармейская г.Ртищево Саратовской области.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения поселения относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностьюавтомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения, а также осуществление иных полномочий в области использованияавтомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статьи 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 данного Федерального закона).

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержанием автомобильной дороги называет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частей 1- 3 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Государственный стандарт РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и

имущества населения, охрану окружающей среды.

Из содержания статей 3.1.1 и 3.1.2 указанного ГОСТ Р 50597-93 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно постановлению администрации Ртищевского муниципального района от 25.01.2017 № 89 «О внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 15.11.2012 года № 2521 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети населенных пунктов РМР» дорога по улице Цепулина г. Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и ее протяженность составляет 1,03 км и ул. Красноармейская г.Ртищево имеет асфальтобетонное покрытие и ее протяженность составляет 1,25 км., протяженность асфальтобетонного покрытия составляет 1,14 км.

Кроме того, асфальтовое покрытие проезжей по ул. Цепулина имеет выбоины размером 1,77м на 1,47м; 1,22м на 4,56м; 1,3м на 1,17м; 1,45м на 1,74м; 2,61м на 3,4м; 3,18м на 2,09м, глубиной от 0,08 до 0,09 м., что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Также в ходе проверки установлено, что асфальтовое покрытие проезжей по ул. Красноармейская имеет выбоины размером 0,74м на 1,37м; 1,119м на 1,32м; 0,99м на 0,82м; 1,21м на 1,88м; 1,03м на 1,54м, глубиной от 0,08 до 0,10м, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что подтверждается актом выявленных недостатков, составленным 10 мая 2017 года совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» и материалами фотофиксации (л.д. 11-23, 24-25).

Доказательств того, что указанное дорожное покрытие соответствует требованиям нормативных актов ответчиком не представлено.

Ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет дорожную деятельность в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приведение дорожного покрытия в соответствие с требованиями Государственного стандарта относится к компетенции ответчика, который должен самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности.

Кроме того, из материалов дела следует, что обследование данного участка проводилось в 2016 году, тогда были выявлены вышеуказанные нарушения, о чем в адрес ответчика Ртищевским межрайонным прокурором Саратовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 административные исковые требования признала в части.

В соответствии со статьей 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает частичное признание иска представителем административного ответчика, поскольку это соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои

обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в срок до 01 ноября 2017 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ремонту дорог удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить выявленные нарушения требований Государственного стандарта РФ - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221, произвести ремонт дорожного покрытия по улице Цепулина и улице Красноармейская города Ртищево Саратовской области в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья подпись